解决西安公安交警执法问题的对策(2)

　　4.树立大局意识，夯实执法人性化的思想根基

　　当前，我国建设社会主义政治、经济、法治、生态、文化建设这“五位一体”的战略，推动者国家的繁荣和复兴，对执法公正也提出了新的要求和标准，要使公安交警的执法水平与时代发展同步，必须要树立以人为本的管理理念，突出管理公正的人性化，单位考核和任务量负责，而违背了执法的宗旨。因此，只有转变传统观念，端正执法思想，树立大局观念，从经济社会发展的全局统筹考虑交通执法工作，正确处理严格执法、严厉处罚与人性化执法的关系，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　（三）构建科学高效的执法保障机制

　　西安交警执法保障机制建设要与西安市经济社会发展水平相适应，要立足现状，长远规划，分步实施，不断完善促进各类保障机制建设。解决基层公安基层交警执法中存在的问题，各级公安机关必须以负责的精神、审视的眼光、理性的态度、发展的理念，正视存在的思想困惑和工作压力，以党的十八大精神为指导，推动公安交通管理工作的健康发展。

　　1.加强思想政治教育，夯实队伍建设基础

　　紧密结合公安工作实际，狠抓落实，通过丰富、有效的活动载体，把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观内化于心、外践于行，激发民警工作热情和斗志，助推西安公安工作和队伍建设再上新台阶；开展正面教育，通过专题教育、典型宣传等方式，教育广大民警坚定执法为民的信念，树立正确的人生观、世界观、价值观，确保广大民警在任何时候、任何情况下，都坚定不移地忠于党、忠于人民、忠于法律，在任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心；要开展警示教育，基层公安民警常年与违法犯罪作斗争，接触的社会阴暗面多，对民警的理想信念、立场观点、是非标准和价值观念造成很大影响，通过经常性的警示教育，让广大民警时刻保持高度的政治敏锐性，最大限度地发挥工作积极性。

　　2.加强能力素质建设，提升队伍整体战斗力

　　要认真贯彻落实习总书记重要指示和全国政法工作会议精神，着力提升“五种能力”.着力提升做好新形势下群众工作能力。政法问题往往是敏感问题、热点问题，个案处理往往具有社会效应。因此，依法办案和回应社会关切这两个通道之间不应该隔绝，需要互动。只有有效沟通、真诚交流，抓住民众的关切和需求，才能营造维护公平正义的合力。通过深入开展 “大走访”、 “大民调”、“大排查”、“大化解”等活动，加强警民互动，塑造公安民警公正文明、亲民爱民的形象；紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，顺应人民群众对社会管理和公共服务的新期待；坚持宗旨观念，提高做群众工作的本领，千方百计地为人民群众做好事、办实事、解难事，以扎实行动赢得民心、取信于民。着力提升维护社会公平正义能力。更加注重发挥法治在社会管理中的作用，进一步加强和改进执法工作，建立健全包括执法质量考评、执法档案管理、案件审核把关、责任追究、案件督导、涉案财物管理等各个执法领域、执法环节的执法实体和程序制度，充分尊重和保障人民群众的知情权、表达权 、监督权、参与权，实现法律效果和社会效果的统一。着力提升新媒体时代社会沟通能力。着力提升科技信息化应用能力。通过深化“三个必训”、“战训合一、轮训轮值”等多种形式，以领导干部、实战警种和基层所队为重点，以信息采录、系统应用、信息比对为主要内容，开展全员培训，形成全警参与信息化、全警应用信息化的良好势头，不断提升基层一线实战单位的整体战斗力，着力提升交警队伍拒腐防变能力。进一步加强队伍纪律作风教育和核心价值观教育，引导民警树立良好的职业道德意识。同时，深入排查民警在工作和生活中存在的突出问题，从小处、细处、敏感处入手下决心予以解决，严防伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的问题发生。

　　3.坚持机制先导，保护队伍积极性

　　一是完善责任落实机制。落实领导干部“一岗双责”制度，确保领导干部率先垂范，为管好、带好、用好队伍打下了坚实基础。落实民警工作责任，要定指标、明职责、有奖惩，把培养独挡一面的业务骨干和注重发挥团队精神有机的结合起来，增强民警的工作责任感、自我认同感和集体荣誉感。二是完善选人用人机制。积极创新具有公安特色的干部选拔任用机制，用好竞争上岗这个最有效的载体，把组织规定与公安队伍的特殊实际更加紧密的结合起来，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，引导干部当“满票”干部，在队伍中努力营造风正、气顺、干事、负责的良好氛围，有效防止考察失真、评议失准、用人失误，最大限度地赢得警心，不断激发民警的工作热情和创造活力。三是完善考核奖惩机制。建立更能体现民警工作实绩、更加符合公安工作发展现状的考核奖惩机制，准确量化每一名民警的工作成效，为民警提供一个公正合理的竞争平台，进一步增强民警的紧迫感和危机感，激发工作热情。

　　4.制定符合职业特点的管理办法，激发队伍生机活力

　　公安交警队伍是一只纪律部队，必须坚持依法从严治警、严格教育、严格管理、严格督导，确保队伍不出问题，少出问题。同时，也要看到队伍人数多、基数大，绝大多数民警在基层一线，职业发展空间相对有限，在一定程度上影响力队伍的生机活力。为此，必须在严格管理、严格要求的同时，更加注重对公安队伍的科学管理、着力解决基层民警职业空间受限问题，健全完善适应人民警察职业特色的管理制度。一方面，要在实施警员首次套改的基础上，进一步完善警员职务序列，并根据国家关于专业技术类公务员管理法规，研究制定警务技术职务序列管理办法，健全完善以警官、警员、警务技术 3 类序列为主的公安民警分类管理制度。另一方面，根据中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见，按照完善司法责任制的要求，遵循责权利一致的原则，探索对公安机关具有刑事司法属性的侦查人眼试行主办侦查员制度，推动建立具有刑事司法属性的侦查人员试行主办侦查员制度，推动建立人民警察刑事侦查办案责任和检察、审批责任的有机统一。要适应公安交警超负荷、强应急、高风险的职业特点，通过调整完善警衔、岗位补贴等办法，探索建立公安民警工伤保险、人身意外伤害保险制度等办法，健全完善人民警察工作待遇和职业风险保障制度，做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。要加强对基础交警的生活保障。关心民警的身体和心理健康，定期组织身体检查，并建立民警健康档案，对患有严重疾病的民警要想方设法予以全力救助。要结合实际，科学合理安排民警休假时间。通过科学理财，多方争取资金，确保民警的各项正当福利、补助发放到位，有条件时要适当提高基层一线民警的补助标准。帮助民警解决家属就业、子女入学、看病就医等实际困难。以此次全国司法体制改革为契机，要“按照高于地方，略低于军队的原则”,加大警衔工资在民警工资构成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地减少公安交警与其他行政机关公务员之间、机关内设机构与基层民警在职级、待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。维护民警正当权益。坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情，把保障警力、保障经费、提高民警职级待遇落到实处，解决民警在工作、生活中的实际困难，切实保障民警的正当权益。

　　5.建立适应公安交警特点的人事管理机制

　　完善“条块结合，以条为主”的领导管理体制。保证党对公安交警工作绝对领导的基础上，进一步强化和完善公安交警内部垂直管理力度。完善“条块结合，以条为主”的领导管理体制有利于确保政令警令畅通，最大限度发挥公安交警整体作战效能减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动。有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善公安交警经费保障，调动民警工作积极性。合理调整警力布局，合理配置警力，确保在案件多发区域、一线实战单位有足够的警力。进一步精简机关，充实基层，用足、用好现有警力，合并职能交叉或相近的部门，最大限度地把警力沉到一线，实行小机关、大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重、警种之间职能交叉、权责脱节等问题。保证每个民警工作潜能充分发挥、合理利用。同时，尽量减少非警务活动，避免警力浪费现象，进一步缓解警力不足状况。

　　建立正常的用人机制。严格按照要求，严把进人关，队伍必须引进高素质的人员，并一专多能，还要畅通出口，通过绩效考核实行优胜劣汰，末位淘汰，让工作不努力，纪律作风松弛的人有压力感，有紧迫感，真正实行“能者上、平者让、庸者下、劣者出”的人事管理机制。

　　6.强化教育管理，推进辅警队伍建设

　　对于公安机关警力编制紧张问题，在本届政府财政供养人眼总量不增的大背景下，有限的警力编制增量并不能从根本上缓解矛盾，必须拓展思路，开辟新路。多年来，公安交警辅警队伍作为公安交警队伍的一支辅助力量，在协助公安交警部门开展交通管理、服务群众等工作方面发挥了重要作用。但是，由于各方面原因，这些年辅警队伍也出现了不少的问题，帐都记在了交警队伍头上，损害了队伍相信。要积极争取党委、政府和有关部门的支持，研究制定警务辅助人员规范化管理办法，明确其身份性质、权利义务和聘用条件、程序，规范其日常管理、考核奖惩和福利待遇、经费保障等措施。要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格管理、规范管理，切实管好、用好，真正使其成为公安队伍的一支有益辅助力量。要建立辅警工资保障制度，加快提高辅警工资福利待遇。建议相关部门积极争取地方党委、政府的支持，将辅警的工资福利待遇纳入财政预算，适当提高工资，在提高辅警基本工资的基础上增加工龄工资，合理调拨办公经费，起到留人、激励作用。二是建立辅警队员装备保障制度，提升辅警形象。尽快建立辅警装备保障长效机制，出台辅警服装等装备供应办法，逐年改善辅警的服装等，以保障辅警日常巡防工作需求。三是完善绩效考核制度，拓展辅警发展空间。对辅警的管理，可借鉴公安民警管理的成功做法，把着力点放在建立健全绩效考核机制上，推行绩效考核。同时，建立辅警岗位轮换和交流工作机制，完善辅警平时和年终评优奖惩等激励机制，进一步激发辅警的工作热情，解决辅警后顾之忧，保障其合法权益，促进辅警队伍的健康发展。

　　（四）营造水乳交融的执法环境

　　要提升交警的执法水平，不仅要提升基层交警的执法权威素质，还要营造好的执法环境，才能保证执法权力的正常运行。

　　1.大力开展交通安全宣传，加强全民法制教育

　　西安公安交警是执法部门，有些交通法律法规政策，人民群众不是很了解，群众往在办事过程中，对交警部门的执法工作不理解，甚至产生误解，更有甚者交警的工作进行人身攻击。面对这样的情况，就要求交警部门深入群众之中，广大和深入的开展交通安全宣传工作，建立健全和严格执行新闻发言人等警务公开制度，把群众关心的热点、难点问题和社会舆论的焦点问题及时纳入视线，自觉接受人民群众、新闻媒体和执法监督员的监督；广开渠道，主动公布交通管理情况及工作运作过程和结果，虚心接受群众的意见和建议，增加工作透明度、公信度和亲和度；组织开展“警营开放日”等活动，促进民警与公众的双向交流，建立更为和谐的警民关系。最终求得广大群众的理解和支持。

　　要广泛开展各种形式多样，喜闻乐见、寓教于乐的宣传形式，进社区、进学校、进企业、起村组，大力宣传交通法规和交通安全常识，提高广大人民群众的交通安全意识和交通文明素养，营造有利于公安交警执法的大环境。