西安公安交警执法规范化研究

　　摘 要
　　
　　党的十八大和十八届三中全会，提出了深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态体制改革的要求和具体任务。同时，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。对于公安机关来说，特别是司法体制改革的日趋深入，政府的职能定位、行政管理工作正发生着根本性的转变，管理型政府正逐步向服务型政府的转变。随着国家全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，对公安机关交通管理部门的执法能力和水平提出了新的更高的要求。交通违法行为是影响道路交通安全畅通有序的重要因素，对交通违法行为实施执罚是交通管理工作的重要手段。因此，人民群众对公安交警的执法工作的要求也将越来越高。如何进一步改进和提升西安公安交警的执法能力和水平，规范执法行为，严格执法程序，强化执法监督，集中整改人民群众反映强烈的热点、突出和难点问题，特别是集中查处、整改一批执法不公，执法不严、执法不作为，甚至人情案、关系案、金钱案的问题。不断适应新形式、新任务对公安机关提出的新要求、新挑战。也是是摆在西安交警面前的一个很现实的课题。

　　本文研究主要是以规范化为取向，深入的探讨基于科学规范高效的管理新模式。提出了规范公安交警执法的理论基础，并从西安交警执法的实际工作出发，归纳、总结、分析西安公安交警执法传统及现行管理模式在新形势、新环境下面临的问题和不足，对路面交警在执法中存在的问题进行了原因分析和探讨。最后，结合西安交通管理工作的实际，对适合当前现状的交通管理执法提出解决的对策和新模式。

　　关键词：公安交通管理；执法问题；对策研究　　
　　
　　目 录
　　
　　绪论 …… 1
　　（一）选题背景和依据…… 1
　　（二）国内外研究现状…… 1
　　
　　一、公安交警执法的概念及内容 …… 6
　　（一）公安交警执法权的含义…… 6
　　（二）公安交警执法权的性质…… 7
　　（三）公安交警执法权的作用…… 8
　　（四）公安交警执法权的主体…… 8
　　（五）公安交警执法权的法定范围…… 10
　　（六）公安交警执法权的基本原则…… 11
　　
　　二、西安公安交警执法现状 …… 14
　　（一）西安交通管理工作压力巨大…… 14
　　（二）违法违纪问题突出…… 15
　　（三）易与其他道路行政部门发生争议…… 15
　　（四）交警执法受到不合理行政干预多…… 16
　　
　　三、西安公安交警执法存在的问题及原因分析 …… 18
　　（一）现行政策法规不适应交通发展的新形势…… 18
　　（二）西安交警执法综合素质不高…… 19
　　（三）西安交警权益保障不到位…… 20
　　（四）西安交警执法监督不完善…… 21
　　
　　四、国内外交通管理执法的实践及启示 …… 23
　　（一）国内公安交警执法实践及启示…… 23
　　1.国内公安交警执法实践 …… 23
　　2.国内公安交警执法实践带来的启示 …… 24
　　（二）国外交通管理执法实践及启示…… 25
　　1.发达国家的交通执法实践 …… 25
　　2.国外交通管理执法的启示 …… 26
　　
　　五、解决西安公安交警执法问题的对策 …… 28
　　（一）健全完善交警执法法律体系保障…… 28
　　（二）加强公安交警自身队伍建设…… 29
　　1.强化教育培训，提高公安交警素质 …… 29
　　2.规范执法行为，加强纪律作风建设 …… 30
　　3.树立公安交警的依法行政观念 …… 31
　　4.树立大局意识，夯实执法人性化的思想根基 …… 32
　　（三）构建科学高效的执法保障机制…… 32
　　1.加强思想政治教育，夯实队伍建设基础 …… 32
　　2.加强能力素质建设，提升队伍整体战斗力 …… 33
　　3.坚持机制先导，保护队伍积极性 …… 33
　　4.制定符合职业特点的管理办法，激发队伍生机活力 …… 34
　　5.建立适应公安交警特点的人事管理机制 …… 35
　　6.强化教育管理，推进辅警队伍建设 …… 35
　　（四）营造水乳交融的执法环境…… 36
　　1.大力开展交通安全宣传，加强全民法制教育 …… 36
　　2.争取市委、市政府对执法工作的理解和支持 …… 36
　　3.加强外界对交警执法监督力度 …… 37
　　4.加强公安交内部警执法监督体系建设 …… 38
　　5.加强公安交警执法规范化建设 …… 38
　　
　　结 语 …… 41
　　参考文献 …… 42
　　致 谢 …… 44