文化创意产业集聚区发展中政府的职能定位

　　2 文化创意产业集聚区发展中政府的职能定位

　　近年来，全球化经济不断推进，信息技术快速发展，改变着人们的生活。随着经济社会发展，文化创意产业的发展也体现了一个国家和地区的综合国力。本文在梳理文化创意产业集聚区发展的基础上，聚焦政府的职能定位问题，具体分析政府部门在产业发展中建立的领导体制、政策保障、规划指导、资金支持、融资服务、交易平台、人才支撑等七大工作体系，结合国内外相关理论研究和成功经验，探索出文化创意产业集聚区的形成及运营机制，从而为福州市政府在发展文化创意产业集聚区中发挥政府职能、引导产业提升提供有益的参考建议。

　　2.1相关概念

　　2.1.1文化产业

　　文化产业的主要目的在于通过创作、生产、销售精神产品，提供人们所需的各类文化产品，旨在突出“文化” 二字。最早运用文化产业（Culture Industry）这一术语的是霍克海默和阿多诺。他们在合着的《启蒙辩证法》中指出，文化产业是一种特殊的文化形态和经济形态。不同国家赋予了文化产业不同的定义。在美国，版权产业便是指代文化产业，因为他们认为文化产品具有知识产权，应当拥有自己的版权。在日本，无论是传统的演出、展览、新闻出版，还是娱乐、旅游、影视、漫画，只要打上了文化的烙印，便都属于文化产业。日本的文化产业又称为内容产业，是具有精神属性的产业。而在英国、加拿大、新加坡等国家，则赋予新的称呼--“文化创意产业”.

　　为推动文化产业建设，国家文化部制定了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，为企业进行文化产品的生产提供引导、支持和鼓励政策。国家统计局也在2004年赋予文化产业意义，可以服务社会公众，提供文化娱产品和行业服务，并且从事各类与文化相关的活动。根据以上相关文件，本文认为，文化产业是文化娱乐的集合，不等同国家文化事业。

　　国内外对文化产业的理解虽然各不相同，但在文化产品的基本特征上具有一致认同，即文化产品应当具有精神性、娱乐性。因此，本文将文化产业定义为服务社会公众、具有文化属性、富有娱乐内容的文化产品的创作、生产、销售、购买的行业。

　　2.1.2文化创意产业

　　文化创意产业融合了文化、科技和经济，它的产业价值取向有别于传统产业，覆盖的领域非常广泛，成长速度非常之快。作为二十一世纪前景最好的产业之一，文化产业在世界各国范围内得到了高度重视。

　　在联合国教科文组织的有关文献中，文化创意产业是指运用高科技和文化资源，依靠创意人的智慧、技巧和天赋，并通过开发及运用知识产权，生产附加值较高的文化产品，为社会提供财富和就业机会的产业，可具体分为三项内容，即产品、服务和产权。

　　与国内外对文化产业的定义一样，不同国家对文化创意产业相关的定义也各不相同，分为狭义的和广义的文化创意产业。狭义的文化创意产业中，“文化创意产业”、“创意产业”、“文化产业”被理解为同一个术语广泛运用。经济学教授理查德？ E.凯夫斯（Richard E. Caves）就是对文化创意产业实行这种定义的代表性人物。广义的文化创意产业中，不仅仅把文化创意产业辖定在文化产业或者创意产业，而是把有关于创造、文化的内容，并且附加的产品具有知识产权属性的所有经济活动都归为文化创意产业。英国文化经济学家霍金斯（Howkins）在《创意经济》（The Creative Economy）中认为，文化创意产业是一个经济部门，它所生产、附加的产品都要得到知识产权法的保护。我国的学者张京成则认为，“文化创意产业” 一词存在于中文语境中，国外并没有对应的语境表达。在国外，通常使用的是“Creative Industries”,.翻译成中文后，即创意产业。台湾是我国率先使用“文化创意产业”这一术语的地区。为发展文化创意产业，台湾于2002年制定了发展文化创意产业的详细规划和行动方案，并赋予其涵义：将其转换为智慧财产的形式加以运用，为社会创造财富、提升就业机会能力，促进社会大众生活提升的行业，其来源是创意或文化积累。

　　由此可见，文化创意产业一般从广义和狭义的两方面予以界定，对经济发展、文化生活、社会进步具有重要的影响。

　　2.1. 3文化创意产业集聚区

　　快速发展的文化创意产业带动了文化创意产业朝着集群化的模式发展。作为重要的空间载体，文化创意产业集聚区为产业发展提供了良好的外部环境。目前有数量众多的、较为成熟的文化创意产业集聚区分散世界各处，如美国的好莱玛、英国的BC动漫产业园、德国的汉诺威博览中心等。

　　相对于国外先进地区，我国文化创意产业集聚区起步较晚，相关研究滞后。在国内，文化创意产业集聚区也可以理解为创意产业园区、文化产业园区、艺术园区等。国内学者认为，文化创意产业集聚区是通过企业的集聚，在一定的地理空间范围内发展文化创意产业，它的模式是集群发展模式，集聚区内拥有一定数量的文化创意企业，这些企业具备自主创意研发能力，并形成一定的产业规模。此外，集聚区内还应该有服务机构、公共服务平台提供内部企业基础设施保障和公共服务。我国的文化创意产业集聚区是由政府批准授权使用的概念，它具有明显地理区域，空间有限，政府在集聚区内具有规划、引导作用，把文化创意产业同高科技相结合，形成内部企业相互关联、共生共存的发展模式。文化创意产业集聚区是发展文化创意产业的空间基地，规范内部企业的运作，促使产业发展日漆成熟。集聚区内集合了各种文化企业，形成了互相联系、互相交汇的产业网。集聚区内的文化创意企业、信息咨询公司、中介公司、金融公司在集聚区内发挥各自作用，充分配置和相互联系，一条完整的产业链由此形成。

　　作为产业集群的重要载体和产业集群发展的表现途径，文化创意产业集聚区是一种新型社会经济组织，在政府、市场的双重作用下，为文化企业提供一个共同发展、相互促进、交流和学习的平台。在政府的扶持和市场的运作下，文化创意产业集聚区有效发挥作用，为企业提供管理服务，形成资源网络，企业得以在区内健康成长。

　　优秀的文化创意产业集聚区对一个城市具有十分深远的影响力，城市的对外形象离不开文化创意产业集聚区的支持。例如，北京798艺术区近年来发展迅速，作为首都的 ,一张“城市名片”,已成为国内外游客竞相游玩的城市地标，也助推北京市获得美国《新闻周刊》在2003年评选出的“年度十二大世界城市”之一荣誉称号。

　　据此，本文将文化创意产业集聚区界定为：通过政府规划和引导，从事创意生产，主导产业明确、产业链条完整、具有示范作用的特定地理区域，为内部企业提供公共服务平台和基础设施，具有鲜明的文化特征，功能有创造、生产、消费、休闲、居住等，具有一定吸引力，集生产--发行--销售为一体。

　　2.2政府在文化创意产业集聚区中的职能理论定位

　　政府职能（Government Function），又名行政职能，指的是政府作为国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理，在管理过程中需要承担的职责和政府本身具有的功能。政府职能是公共行政的本质体现，政府的职能行为即公共行为的基本内容和活动方向。自1949年以来，我国政府分别经历了全能型政府、有限型政府和服务型政府等三个时期，发展形态各异，具有符合时代发展的特征。

　　2.2.1政府文化职能

　　随着社会的发展，人民的文化生活需求日益增长，为了满足人民文化需求，我国政府依法对文化事业进行合理、有效地管理，文化职能应运而生。政府文化职能担负着加强社会主义精神文明建设，协调经济与社会相互发展的历史任务。我国政府的文化职能主要有：科学技术、教育、文化事业、卫生体育等方面的职能。同时，政府应当在全社会发挥支持、鼓励、引导作用，提倡崇尚积极、文明的价值取向、伦理道德、行为模式等，对妨碍社会公共环境氛围的不健康的劣性文化进行制止和严厉打击，净化社会空气，促进社会主义精神文明的健康发展。

　　基于以上分析，本文将政府文化职能定义为政府通过制定各种方针、政策、法规等，在文化创意产业领域中发挥管理、指导、组织等职能的一种政府行为。

　　2.2.2政府经济职能

　　政府经济职能是指在国家经济的发展和社会经济生活政府依法进行管理的行为。它是我国政府的一项重要职能。近年来，我国经济体制经历了巨大的变化，逐步从计划经济转向社会主义市场经济。当今政府的经济职能只要有三种：宏观调控、市场监管和提供公共产品和服务的职能。党的十六大以来，随着经济社会的改革和发展，我国进入建立社会主义市场经济时期，对政府完善经济调节职能提出新的要求。社会主义市场形势下的政府经济职能，又可分为国有资产管理、宏观调控、市场监管和提供公共产品等职能。政府在社会主义市场经济中所处的地位较为特殊，这就要求政府正确行使经济职能，并合理地处理好同市场之间的关系。

　　马克思主义运用资本主义基本矛盾运动的原理对“市场失灵”的发生给出解释，指出政府经济职能的基本内容，认为随着社会的进步和发展，政府的经济职能将逐渐弱化，社会逐步承担起自我管理的职能。在经济转型的特殊历史时期，由于市场失灵，政府需要在市场经济中运用经济职能予以调控，这就对政府在这一时期需要的经济职能提出要求，并决定了它的特殊性。目前来看，我国政府在履行经济职能的过程中还存在问题，例如政府职能的越位、错位和缺位等，从而引发对政府经济职能转型的思考。

　　在社会主义市场经济体制下，我国政府的目标是构建一个运行有效、规范有序、调控有力的政府，应该是一个服务型政府、一个企业型政府、一个透明型政府、一个领航型政府，依托良好、生态的经济发展模式，推动国家经济、社会的健康发展。综上所述，政府主要应该在修正市场机制、维持市场秩序、矫正市场失灵、培育市场体系等方面进行职能行为，这对我国在经济转型的关键时期中充分发挥政府作用有着深远的意义。

　　2. 2.3政府公共服务职能

　　政府公共服务职能萌芽于社会主义市场，是政府向社会提供公共产品和服务的职能，包括提供制度服务确保市场经济正常运转，提供信息服务避免经济主体遭受效率损失，提供福利服务改善社会成员生活质量等。

　　自我国加入世界贸易组织后，国内掀起了研究宣传公共服务型政府的高潮。面对国际和国内环境的急剧变化，特别在2003年非典爆发之后，“服务型政府”作为全新概念在全国范围内得到广泛关注，这是我国政府对新型政府管理模式的一次大胆探索。

　　从经济角度上理解，因为存在“市场失灵”,政府就需要向社会提供市场无法有效提供的公共产品和公共服务，这就需要政府制定规则、完善体制、加强监管、合理配置市场资源，以确保市场竞争的有效性。在这一过程中，政府只是作为“引路人”,并没有作为主体直接参与市场竞争，更不能运用特权。从政治角度上理解，政府是为人民服务的机构，它的权利是人民赋予的，它的职责则是为人民提供安全、民主、和平、公正的制度环境，有效治理国家。从社会角度上理解，社会长远发展离不开政府的支持，政府可以从提供就业、缩小贫富差距、完善社会保障体系、建立法制社会等方面确保社会健康发展。

　　2.2.4如何有效发挥文化创意产业集聚区发展中的政府职能

　　文化创意产业究其根本，仍然只是“产业”,需要市场的支撑和提升，市场的正确引导对于产业的成熟度有着至关重要的意义。

　　党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣提出了若干重大问题，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署。在我国当前情势下，大力发展文化创意产业，对于推进文化创新，带动文化产业并促进相关产业加快发展，调整产业结构，转变经济发展方式，建立资源节约型、环境友好型社会，具有特别重要的意义。

　　近年来，地方政府已逐渐明确了文化创意产业的作用，并对未来的发展制定了详细的规划，应当通过政府引导和市场主导相结合，发挥企业这一主体的自身作用。如何完善市场环境、扶持产业主体，就成了政府亟待解决的问题。地方政府应当努力构建服务型政府，为文化创意产业集聚区发展提供服务。

　　第一，结合地区经济和社会发展，持续、深入地研究文化创意产业，提高对文化创意产业的认识，努力开拓新型发展模式。明确发展思路，制定发展规划，成立专项管理机构，合理规划发展的方向和目标。地方政府要依法合理指导和协调各有关部门共同助力文创产业集聚区发展，优化发展环境，确保市场经济体制下的文化创意产业集聚区健康发展。

　　第二，明确政府职能，限定政府权力，实行政府退出市场体制。当前，政府在文化创意产业集聚区发展中存在着“越位”、“缺位”和“错位”等现象，究其原因就是政府缺乏对自身应当行使的职能的准确定位。许多地方政府只注重发展经济，无度地开辟财源，忽视了公共服务职能，将财政大面积地投入竞争性项目，致使用于公共服务的资金长期不足。公共财政没有从错位和越位的领域完全退出，而“公共服务”这一缺位的部分则进入不足。地方政府应当对现有职能进行逐一鉴别、蹄选，激发政府活力，从源头消除政府职能的错位和越位，把不属于政府职能范围的领域管理让位于市场，把属于社会公共需要政府职能管理的领域真正管好，消除缺位现象。

　　第三，要为文化创意产业集聚区发展提供高品质的公共服务，设立专职机构，构建完善的公共服务体系，加强基础设施建设，确保政府职能落到实处。