顺德地区居家养老服务中政府参与研究

　　摘 要

　　相关统计数据显示，顺德区正在步入老龄化社会。人口老龄化程度的不断加深导致了养老问题的日益凸显。传统的家庭养老已无法满足老年人的养老需求，机构养老又因为收费较高、服务质量的参差不齐和老年人养老观念的抵触而无法全面推广。经过国内外专家、学者广泛而深入的研究，居家养老作为一种既能满足老年人在家养老的愿望又能弥补家庭功能不足的新型养老方式被正式提出并推广试行。

　　居家养老服务作为准公共物品，是社会福利事业的重要内容，大力发展居家养老服务以提升老年人的整体福祉，政府责无旁贷。为了进一步推动居家养老服务的发展，顺德区政府投入了大量的人力物力财力，做出了多方面的尝试，取得了一定的成绩，也遭遇了一些困难。本文对顺德区居家养老服务的政府行为进行了深入的研究，对进一步优化政府行为提出了一些具体的建议。相信对提升顺德区居家养老服务的整体水平、完善顺德区养老服务体系、共建共享幸福顺德也将具有积极的意义。

　　本文从顺德区居家养老服务的现状出发，综合运用需求层次论、福利多元主义理论与有限政府理论，采用文献研究、比较分析以及个案研究的方法，对居家养老服务中的政府行为进行了深入的研究，剖析了现行的居家养老服务中存在的服务落后、机构不足、推进困难等问题，并从政府行为的视角进一步探究，分析出问题产生的原因主要是缺乏资金支持、缺乏政策引导、缺乏宣传推广、缺乏人才资源、缺乏监督评估等。同时，通过学习和借鉴发达国家与国内典型城市的实践经验，为进一步优化政府行为，提升顺德区居家养老服务的整体水平提出了如下对策性建议：一是应当加大政府财政投入，稳定福利彩票公益金对居家养老服务的支出比例，大力营造慈善氛围，鼓励民间资本积极参与；二是应当加强政策设计，培育和扶持非营利组织，鼓励家庭承担养老责任，激发基层组织的积极性；三是应当在养老方式和内容细节上对居家养老服务进行深度的宣传和推广；四是应当加强居家养老服务队伍的职业化与专业化建设；五是应当建立科学合理的评估监督体系，进一步完善对老年人服务需求的评估以及对居家养老服务质量的监督。

　　关键词：人口老龄化；居家养老；居家养老服务；政府行为

　　目 录
　　摘 要
　　
　　目 录
　　
　　第一章 绪论
　　
　　1.1 研究背景和意义
　　1.1.1 研究背景
　　1.1.2 研究意义
　　1.2 相关概念与理论
　　1.2.1 相关概念
　　1.2.2 相关理论
　　1.3 国内外研究现状
　　1.3.1 国内研究现状
　　1.3.2 国外研究现状
　　1.4 研究方法、内容和路线
　　1.4.1 研究方法
　　1.4.2 研究内容
　　1.4.3 技术路线
　　
　　第二章 顺德区居家养老服务的政府行为现状
　　
　　2.1 顺德区居家养老服务概况
　　2.1.1 社会背景
　　2.1.2 居家养老服务现状
　　2.2 顺德区居家养老服务的政府行为表现
　　2.2.1 制定政策
　　2.2.2 投入资金
　　2.2.3 组织实施
　　2.2.4 管理监督
　　2.3 本章小结
　　
　　第三章 顺德区居家养老服务的困境及成因分析
　　
　　3.1 顺德区居家养老服务的困境
　　3.1.1 服务机构与设施建设滞后
　　3.1.2 基层组织与非营利组织参与不足
　　3.1.3 居家养老服务推进困难
　　3.1.4 服务人员专业化程度较低
　　3.1.5 服务内容不能满足社会需求
　　3.2 政府行为视角下的成因分析
　　3.2.1 缺乏多渠道的资金投入机制
　　3.2.2 缺乏政策的规范与引导
　　3.2.3 缺乏深度的宣传和推广
　　3.2.4 缺乏人力资源的可持续发展机制
　　3.2.5 缺乏完善的监督与评估机制
　　3.3 本章小结
　　
　　第四章 国内外居家养老服务经验借鉴
　　
　　4.1 国内典型城市居家养老服务
　　4.1.1 上海市"政府购买服务"模式
　　4.1.2 大连市"家庭养老院"模式
　　4.1.3 政府行为层面的经验借鉴
　　4.2 发达国家居家养老服务
　　4.2.1 英国社区照顾模式
　　4.2.2 日本居家护理模式
　　4.2.3 国外居家养老服务的启示
　　4.3 本章小结
　　
　　第五章 完善顺德区居家养老服务的政府行为建议
　　
　　5.1 丰富资金投入渠道
　　5.1.1 加大财政投入
　　5.1.2 稳定福利彩票公益金的投入比例
　　5.1.3 鼓励慈善捐助
　　5.1.4 吸收民间资本
　　5.2 加强政策引导
　　5.2.1 培育和扶持非营利组织
　　5.2.2 引导家庭承担养老责任
　　5.2.3 发挥基层组织的积极性
　　5.3 加强宣传和推广
　　5.3.1 加强对养老方式的宣传
　　5.3.2 加强对居家养老服务的推广
　　5.3.3 加强对市场潜力的宣传
　　5.4 加强服务队伍的职业化与专业化建设
　　5.4.1 强化资格认证制度
　　5.4.2 加大培养和培训
　　5.4.3 增强行业吸引力
　　5.5 完善评估体系
　　5.5.1 完善对老年人服务需求的评估
　　5.5.2 完善对居家养老服务质量的评估
　　5.6 本章小结
　　
　　结论
　　
　　参考文献