城市道路交通管理的理论概述

　　一、城市道路交通管理的理论概述

　　（一）城市公共管理理论

　　1.城市公共管理理论及其发展

　　近代城市管理理论主要以对城市社区形态、结构的重新规划与设计为发端和基本内容，文艺复兴之后的工业化、城市化进程带来了对城市管理的多重需求，不仅重构了近代城市的产业特质，也重组了近代城市的空间布局，重塑了城市发展的功能与目标。城市理念最初来源于文艺复兴后到现代化萌发期间，人们对人类理想居住场所的创造性想象与理性设计而创造了城市雏形。

　　芒福德（Mimford,1922）对城市历史学研究考察了人类近几百年来对"理想城市"的思考，强调城市理想状态中城市与农村的协调，而提出将城市与农村融合为一体'?.19世纪末，霍华德（Howard,1898）针对城市无计划发展带来的拥挤、低效和高费用弊端，主张"田园城市（Garden City） "的新型城市规划理念，认为新型城市应兼有旧城市活力、机遇和乡间的宽敞以及合理布局的效率等特征，并认为其重要特点是规模较小且设施齐全，即兼有城市和乡村优点的理想城市？

　　1928年，德国、意大利、比利时、荷兰、奥地利、西班牙、瑞士等国著名城市建筑和规划专家发起成立国际现代建筑协会（CIAM），后逐渐发展成为有影响的国际性学术团体，并于1933年发表"都市计划宪章",又称"雅典宪章",拓展了当时盛行的以追求空间形态等建设主体完备的城市理论，幵始从多学科、多需求角度考虑城市住宅、娱乐、交通、工业生产、文物保护等各方面的规划建设与管理，提出一系列城市公共管理的幵创性构想，被认为是近代城市单一规划设计理念向现代综合管理建设理论过渡的重要里程碑%20世纪中叶，城市及城市管理研究领域进一步扩大，同时伴随着社会学、生态学、地理学、交通工程等学科也逐渐形成自身独立的城市发展理论，城市管理理论内容更为具体化、系统化、综合化。芒福德（Munford,1938）在此时期又进一步提出了有关城市规划的若干思想，再次成为现代城市管理规划运动的重要指导，并在政府官员和规划家中取得信任，随即根据他的理念在英国推出了关于城市及城市管理研究的重要成果--"巴罗报告"（Barrow Report），直接干预影响了英国社会经济发展的战略决策计划，并导致1945-1952年英国战后一系列城市公共管理研究决策机构的建立。

　　由此开始，城市及城市管理科学的研究频繁与国家和各级政府决策机构交流并逐渐结合，影响社会管理者的战略意志和管理目标取向，城市管理科学本身也由于实践的快速发展使得其综合性、社会性、战略性和系统性曰益增强。总体来看，二战后城市公共管理科学面临的问题已经不再单纯是城市规划或城市基础设施等城市物质形态的发展，城市人口、交通、环境污染、社会动乱、经济发展等复合性社会问题成为城市公共管理研究的重心。此时，城市公共管理理论的重点已从物质环境建设转向了公共政策和社会经济等根本性问题，成为政府管理决策的重要理论依据和广泛关注的社会科学研究领域。

　　2.现代城市公共管理发展理论

　　现代城市公共管理，被认为是"城市政府、市场和其他城市利益相关者，以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以城市为管理对象，对城市规划、建设、发展的全面过程和运行与再生的全部活动所进行的有机协调活动；是在市场机制调节的基础上，运用一定的城市治理制度安排和体现先进水平的科技手段，互动合作，整合城市人、财、物、信息等各种资源，实现城市高效协调运行和各项功能正常发挥，促进城市经济、社会和环境和谐发展、促进城市社会与人类健康发展的创造性活动".城市公共管理本质上属于较高层级的"政府公共管理",其目标定位应是以人为本，以城市和谐稳定为目标，设计相宜的体制机制，合理利用科学的技术手段，实现城市经济、社会与环境的协调发展。

　　20世纪70年代开始，一股新部门管理改革浪潮席卷包括发达国家、转型国家及发展中国家在内的世界各国，引发了新公共管理（NPM, New PublicManagement）理论的兴起和发展。摩尔等人（Mooreetal,1994）认为，新公共管理最核心的特征是，在非私人的政府管理部门试图引入或模仿市场机制或私人部门的一些特征。'麦特卡尔菲和理查兹（Metcalfeand and Richards,1990）认为，虽然私人部门和公共部门的背景或面临的环境不同，但是将公共部门的活动置于市场压力和利用市场规则来达到某些公共目的，能够获得效率和效益的提升。非洲、亚洲和拉美国家逐渐增多的公共部门"收敛趋势（凯科特和贝克，KickertandBeck, 1995） "或"扩散化的改革（哈利根，Halligan, 1997） ",及"全球化趋势（弗林，Flynn,1997） "都被认为是新公共管理的实践。更值得注意的是，在经济危机和结构调整背景下的公共部门改革，被认为是在新公共管理框架下的更广泛意义上的行政职能调整和公共服务提供的改变（宾纳菲尔特，Bienefeld,1990;曼坎德拉，Mukandala, 1992）。

　　拉尔比（Larbi,1999）认为，在一些发达国家和发展中国家，国际货币基金组织和世界银行支持的结构性调整项目（International Monetary Fund/WorldBank-supported structural adjustment programes （SAPs）），使得政府与公共部门的角色及其机构性质更倾向于市场导向和私人部门导向，这种结构性的国家行政改革是由多种原因造成，主要是由于战后中央政府陷入持久的经济和财政危机，但是发达国家和发展中国家引发新公共管理的因素却有所不同4.发达市场经济国家经济、社会、政治、技术和制度环境的综合变化引起和造成了公共行政及管理体系的根本变动（泽富凯克，Zifcak, 1994;格里尔，Greer, 1994;马什卡雷尼亚什，Mascarenhas,1993;莱恩，Lane, 1997;凯特尔，Kettl,1997）。

　　这种变动的主要目的是政府管理体制和公共服务提供渠道的改善，强调效率性、经济性及最终的效果性（麦特卡尔菲和理查兹，Metcalfe and Richards,1990），而发展中国家更多的是由于经济危机引起20世纪80年代的公共部门改革《。

　　例如在非洲的亚撒哈拉地区经济及财政危机引发经济改革，迸而引起公共管理部门改革。其他一些非洲和拉美国家陷入暂时的国内和国外债务危机，贸易条件恶化，国际货币市场真实利率上升，高通胀，低储蓄和低投资，基本消费品缺乏，这些经济危机最终要求政府公共管理体制进行改革。亚洲国家，印尼、马来西亚和韩国的经济危机亦是导致公共部门改革的首要诱因。

　　泊林达诺（Polidano, 1999） "对发展中国家实践新公共管理理论的情况进行了概述，认为虽然许多发展中国家将运用新公共管理理论改革国家及城市公共管理列入了议事日程，但是却完全没有纳入任何新公共管理的思想及举措，更槽糕的是，这种改革的初衷与其完全没有联系或完全相悖，因此，新公共管理理论作为一种理论影响较大，但是更多地是在思想层面而不是实践。他对亚非近40多个发展中国家的实践进行了比较，重新检验了"由于腐败和低下的行政能力，新公共管理并不适合发展中国家"这一论断的武断性，认为发展中国家失败和成功的许多例证说明，不同国家新公共管理改革的发端更多地决定于地方化的偶然因素，而不是一般化的国家行为，新公共管理改革需要更加开放的思想来根据形势的需要思考不同政治背景、不同经济体制下中央政府与地方政府的行政目标和公众需求。可见，体现于实践的新公共管理理论核心思想是：作为管理主体的政府成为多元管理体系的组织者、协调者，不再全揽公共管理的所有事务，而是引入市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的供给，广泛釆用私营部门成功的管理方法、手段和经验，通过公共部门与私营部门之间、公共部门机构之间形成适度合理有序的竞争，降低政府管理成本，提高政府服务水平和工作效率，进一步调整并优化政府职能。

　　（二）城市道路交通管理理论

　　1.城市道路交通管理的内涵

　　城市道路交通管理是利用现代交通工程技术和信息交换技术，釆用系统工程管理原理，对城市道路交通系统存在的各种问题进行短期优化和长期规划管理。城市道路交通管理的目标是提高现代城市道路交通的运行效率、安全水平和与城市其他系统的协调发展程度。

　　从其定义可以看出，城市道路管理是一个系统的过程，在编制之前要充分考虑城市道路交通的需求与供给水平，结合整个城市经济发展水平、城市布局规划、城市长远发展规划和城市资源环境水平，力求做到近期与远期相结合、可以实时调整与长久执行。

　　2.城市道路交通管理的目的

　　城市道路交通管理的初衷是降低城市道路交通事故率，协调城市各种交通系统的平稳运行，对于现代科学技术在城市道路交通管理中的重大作用当前已经得到了各国交通管理者的共识，现代城市道路交通管理的必要性研究可以总结为以下几个方面：首先，现代城市道路交通管理体制的改革内容包含了城市道路交通管理模式。其次，建立良好有序的城市道路交通管理系统是促进城市社会经济良好运行的前提和保证，是实现城市经济可持续发展的实际要求。再次，建立现代化的城市道路交通是实现城市道路交通低污染、环境友好的前提，可以更好的促进交通系统与生态环境相融合。

　　3.城市道路交通管理旳内容

　　（1）对于城市道路交通现状的调查

　　对城市道路交通管理现状的调查是制定城市道路交通管理内容的前提与基础，只有对城市其现状有一个全面的认识，充分了解整个城市的道路发展格局，详细分析城市道路交通近几年的发展资料，掌握其发展特点和发展规律，理顺各种城市道路交通工具之间的内在需求关系，才可以实现交通管理的可操作性和有效性。

　　（2）现状分析与问题的诊断

　　在对城市道路交通系统有一个全面的数据搜集和认识之后，可以通过各种分析方法深入分析城市道路交通系统存在的主要问题，诊断出城市道路交通存在的各种问题，比如，道路基础设施建设落后，城市道路交通结构不合理，城市道路交通发展与经济不协调等诸多问题。

　　（3）分析城市道路交通需求

　　为了保证所制定规划的可操作性和实效性，必须全面分析城市道路交通的需求状况，通过模型计算出城市各种交通工具的最大道路需求总量，这样一方面有利于城市道路交通系统的有效实施，另一方面，也可以保证整个城市居民出行不受到影响和阻碍。

　　（4）制定城市道路交通管理方案

　　通过之前一系列的工作之后对于城市道路交通现状，城市道路交通存在的主要问题及其原因，城市道路交通的需求与供给都有了一个全面深刻的认识，这样就可以制定出适应整个城市经济发展水平和有利于城市可持续发展的交通管理方案。城市道路交通管理策略当前一般是根据城市道路交通现状采用多种管理策略相结合的方法，比如一些常见的城市道路交通需求管理策略，包括禁止出行、优先发展、经济杠杆等策略的综合使用。

　　（5）对于城市道路交通管理的评价策略制定了城市道路交通管理之后，就需要一个全面合理的评价体系，一方面可以检测整个管理的合理性和实际使用效果，另一方面，可以根据具体的实施效果对原有的发展规划作出适当的调整和补充。当前常见的道路交通管理评价方法主要有费用效益法、价值分析法、层次分析的方法、主成分分析法和专家调查等方法，在具体选择的时候要结合城市的发展现状和城市道路交通管理的实际内容。