中央直属单位财务监管优化研究绪论(3)

　　美国学者坎吉姆、辛格顿着《管理审计职能》，为成功幵展内部审计制订了有效程序，并详细阐述了内部控制、控制策略、风险评估和恶意活动、质量保证等。书中提到了世界级内审部门的实践经验、平衡计分卡等技术，对内审管理及报告等多环节进行了详细介绍。现实中，欧美各国政府也在积极尝试和完善财政资金监管模式，虽政治体制、经济条件不同，但都有大体相同的财政资金监管方式，均建立了较严谨完备的财政资金监管体系，这种监督职能主要由财政、预算单位、审计部门及国会履行，强大的全国联网信息系统，用来处理大量预算拨款及税收征管和督查业务。欧美各国的法律普遍规定，财政和行政管理部门只能设立一个公共资金账户，专人负责管理，政府其他部门也如此，并实现网络管理，每天公共账户管理部门对所有机构的资金账目往来进行汇总和试算平衡。类似我国现有的会计集中核算，通过建立统一账户，实行集中支付、网络化管理，保证了信息和监督的公开透明。此外在这些国家，社会中介机构如会计师事务所在各项监督工作中的介入也是常态化的。

　　2.公共部门财政资金管理实务

　　欧美各国在现实工作中也在不断探索尝试、完善自身财政资金监管方式。各国尽管政治体制、经济发展水平不同，但均建有比较严密的财政资金监管体系。

　　财政支出监督主要是由财政、用款、审计部门和国会负责，全国性网络系统处理大部分预算拨款、税收征管及监督检查业务。各国在公共部门账户管理上实行统一账户，不论是行政部门还是政府其他部门，一般只能设立一个专人负责的公共账户，通过公共账户管理处实现计算机网络化管理，对政府所有机构每天的账目实行汇总和失算平衡，信息公开、监督公开。各国十分重视社会中介机构在公共部门财政资金监管中的作用，每年政府部门的财务决算一般都要经过会计师事务所审计后才能进行纳税申报等工作。各国国家财政资金监管的法律地位明确，一会通过的法律中具体规定了财政资金监管职责和任务，财政资金监管有法可依，不受干扰和阻碍，监督的独立性和权威性较高。

　　3.组织结构设计

　　组织设计的重要性之一就是要使组织内部结构的运行适应于外部环境。保罗劳伦斯和杰伊。洛奇1967年出版的《组织与环境》一书指出：“环境的不确定性不但影响一个单位的组织结构设置，就是在一个组织内，下属各部门的组织结构也会随各自面临环境的不同而有所不同。组织面临环境越不确定，其内部门间组织结构的差异化程度就越大。”
　　
　　（三）对国内外研究的评述

　　综上所述，国内学者及实际工作者从事业单位财务监管的理论、实务、财政管理体制改革、事业单位组织结构设计等方面展开论述，研究了近年来事业单位财务监管中存在的问题和对策、强调内部控制等管理手段的重要性，并揭示了优化组织结构在管理中的意义，对本文撰写有很多启示。但通过大量搜集文献资料，发现现有文献资料存在如下不足：一是理论性不够强。撰写事业单位财务管理问题的作者多来自实务部门，文献资料缺乏一定的理论深度。二是缺乏多样性的个案研究。我国事业车位的分类很多，在财务监管方式、方法上既有共性又有个性，现有的文献资料多从共性的角度进行研究，所搜集到的个案研究的资料类型上比较趋同。如对直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位的财务监管研究，没有直接的个案资料参考，只能借鉴行政单位财务监管方面的资料，但是行政单位的管理体制与直属事业单位、参照公务员法管理的事业车位又有很多差别，因此在财务监管上不能直接借鉴。

　　因“事业单位”称谓的特殊性，国外学者的研究资料中没有直接提及事业单位财务监管的文献资料，但其对公共部门相关问题的研究是值得借鉴的。如对公共部门财政管理理论、财务管理实务的研究以及组织结构设计方面的研究，理论性很强，注重建立模型分析，注重从制度、职能、流程、内部关系、法律、环境等方面进行研究。

　　通过整理研究综述，笔者认为目前国内外关于行政事业单位、公共部门财务监管的研究资料，虽不能直接借鉴但是具有一定的参考价值。本文选取某中央直属全额拨款事业单位为个案，研究思考中央直属事业单位财务监管存在的问题、产生问题的原因及解决问题的方法、思路，争取在个案研究上有所创新和突破。

　　四、研究的思路、方法及框架

　　（一）研究的思路

　　先通过现状分析，如研究方案设计、查阅文献形成提纲和研究综述、对Y单位曰常积累的管理问题分类，再对分类的管理问题进行实证分析、揭示问题产生的原因，然后进行改进研究，提出加强Y单位财务监管的措施和思路。

　　（二）研究的方法

　　1.文献研究法主要对国内外有关财务监管、组织结构设计的相关文献、数据资料等进行收集整理、归纳分析，为论述提供理论和实践基础。

　　2.实证研究法以Y单位为个案在全面系统了解和掌握有关实际情况的基础上进行实证分析，揭示Y作为中央直属参公单位财务监管存在的问题，探索更加科学的监管措施和思路。

　　（三）研究的框架

　　本文共有五部分绪论。分析本文研究的背景及意义，阐述相关的概念和相关理论，综述国内外相关研究状况，确定本文的研究思路、方法及框架，提出研究的创新点和难点。

　　第一章，加强Y单位财务监管的必要性。从法定责任和义务、改善内部管理的需要、财政改革的必然要求、有利于提高资金使用效率和推动反腐倡廉建设五个方面阐述加强Y单位财务监管的必要性。

　　第二章，Y单位财务监管中存在的问题。概述个案Y单位有关方面的基本情况：详细列示丫卑位目前财务监管中存在的问题。

　　第三章，Y单位财务监管存在问题的原因分析。针对Y单位目前财务监管存在的问题，从主体原因、客体原因、环境条件原因三个方面展开具体的原因分析。

　　第四章，Y单位进行有效财务监管的措施及思路。计对Y单位存在问题的原因，提出解决问题的措施及思路。

　　五、研究的创新点和难点

　　（一）研究的创新点

　　首先，研究的视角有所创新。如上所述，本文个案具有代表性，选取的研究视角在现有文献资料中没有完全一致的文献资料进行研究，已有文献资料只是从相关的某一方面展开论述，本文将针对该个案的特点，结合现有研究成果进行较深入的研究。其次是现实指导意义较强。笔者从实务工作者的角度出发，基于详实的基础数据，结合理论依据研究解决问题的措施和思路，具有较强的现实指导意义。

　　（二）研究的难点

　　本文研究的难点首先是没有可直接借鉴的文献资料，大量的文献资料只能提供间接参考。其次是自身理论基础薄弱，深入分析存在很大难度。