完善和提升政府公信力的对策和建议

　　第 5 章 完善和提升政府公信力的对策和建议

　　5.1 明确政府职责，规范政府行为

　　由于当前的政府公信力的高低在很大程度上取决与政府及其人员自身的行为和能力，因此当务之急首先是要以规范政府行为和提高政府能力为突破口，重塑政府在公众中的良好形象。

　　5.1.1 转变政府职能，明确政府管理权限“政府管理权限明确了什么是政府应该管理的事务，什么是社会应该自主管理的事务”[39].我国为人民服务的政府宗旨决定了我们必须以人民的利益需求为服务导向和价值标准，以往政府的职能发挥主要以管理型为主，行政干预性强，因此政府权限的涉及面比较大，也间接降低政府的工作效率。而今，随着新形势要求的巨大转变，政府必须积极明确自身的权限，转变职能模式，既要加大对社会公共事业的投入，提高公共服务水平以不断满足人们多样化的需求，同时还要减少不必要的行政干涉，扩大市场运营和社会生活主体在法律下的自主性，建设权力有限、职能有为的服务型政府，才能从根本上取得人们群众的高公信力。

　　5.1.2 反腐倡廉，加强公务人员队伍建设制度的维护和法律的实施最终都要落实到人员的执行之上，因此要进一步提高法治建设，最根本的还是提高人员的素质，尤其是当前政府机关单位中的公务人员的素质。为此，我们首先要通过不断的技能培训和思想教化来提高公务人员的服务能力和服务意识，促使其自觉的履行职责，从而为公众办实事、谋实利，同时以谦虚的态度面对公众的监督和问责，努力做到为人民服务。其次是积极反腐倡廉，既要在法律上明确制裁，严厉打击，又要通过公开公正的制度设立来提前预防，更重要的是增强党政人员内心的抵腐、反腐意识，从而保障政府的纯洁度和高度的公信力。

　　5.2 完善相关制度和法律建设，增强政府透明性

　　由于权力本身所具有的扩张性，即便是明确了政府自身的职责所在，如果没有良好的制度和法律从外在加以硬性的规定，则政府自身的权力依然会任意的侵犯到公民的合法权利，因此我们必须要在明确职责后，同时还要用制度和法律加以进行硬性规范，从而保证公权力行使的合法与合理，充分做到既有限又有为的责任政府。

　　5.2.1 改革权力监督机制，完善制度建设绝对的权力必然导致绝对的腐败，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”[9],这是孟德斯鸠的着名论言。针对当前制度设计的不足，必须要加大对其监督制度的完善力度，提高对于政府公权力的合理限制，所以首先要加大对于政府权力运行的制度化和规范化建设，加强权力间的相互制约与协调、分工与合作，如当前政府权利结构中行政权力过大，而司法权力由于自身人事和财政的受限性而对行政权力过于依赖，为此必须提高司法权力的地位和作用，通过提高司法人员的素质和待遇、提高其司法财政与人事任免的独立性，从而减少外来的干涉和增加其对于行政权力的监督与制约[40].其次，还应该规范行政权力内部的监督，尤其是横向部门之间的监督和纵向直属机关之间的监督，同时提高信息公开内容的真实有效性和范围与途径的合法与多样性，从而避免权力行使的随意性和任意扩展性，提高政府执法的规范性和公信力。

　　5.2.2 健全法律体系，提高法律的实际效力第一，规范法律条文，充实法律内容。针对前面提到我国社会主义法律体系中仍处在的两大不足，必须要及时整理和规范现有的法律条文和内容，减少模糊概念，同时不断充实立法，确保经济和社会两大领域的法律平衡性，为法治建设提供基础和保障。第二，加强司法建设，提高法律权威。要健全司法制度，通过深化司法体制改革，完善司法运作，规范司法审判程序和执行监督效果，确实保障人们的权利。要强调建设法治政府，尤其是对行政部门执法而言，“法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律范围内，以防止权力被滥用[10]” ,因此必须强调依法行政，强调政府行为的合法性、合理性建设，以事实为根据、以法律为准绳，严格做到有法必依，执法必严，违法必究，从而塑造政府公正公平的形象和法律在人们心目中的权威性，减少违法违纪现在的发生[41].

　　5.3 普及法律知识，提高法律信仰，规范社会监督

　　5.3.1 普及法律知识，形成法律信仰法律信仰是人们对于法律作用的一种信任和崇尚，它能够促使人们自觉的敬法、守法和维护法律权威，从而提高法治建设水平。因此政府必须加大法律基础知识的社会普及力度，使人们知法、懂法、守法、用法、尚法，自觉约束自身行为，积极发挥法律的社会调节作用，形成良好的法治环境，为维护群众利益而服务。

　　5.3.2 规范媒体强化社会监督鉴于现今社会传媒对人们生活的具体影响作用，必须要重视对传媒行业的规范和引导，在法律允许的范围内提高传媒报道的独立自主性，增强其对于民意和民智的反映和对政府行为的监督力度，提供除政府自身和法律之外来自第三方力量的监督，既有利于加强政府信息公开的平台建设，拓宽群众参政议政渠道，又有利于政府及时了解群众需求，调整自己的政策来提高政府的绩效和权威，从而从根本上巩固政权和促进社会民主政治的进步[42].

　　综上所述，现今世界民主政治中，政府公信力的建设已成为各国政府建设成败的一个重要标准，其对政权的合法性和政府职能的实现具有重大的影响作用。因此，作为新型民主制国家的中国，正确的认识和解决我国当前的公信力现状中的政府效率低下、信息透明性缺乏和权力腐败普遍等关键性问题，提高政府的公信力和群众的政治素质将对我们构建和谐社会建设具有重要的推动作用。