低碳经济背景下我国政府经济职能转变的出路(2),公共管理硕士论文

　　碳市场就是碳交易市场。我国作为《京都议定书》的参与者之一，承担着共同性质但根据实际情况区别对待的责任，我国作为发展中国家所拿到的碳排放量是比较大的，又由于近几年我国低碳产业的蓬勃发展，剩余排放量丰富，在国际上是处于绝对优势地位的卖家。当今国际上都给各个国家设定了碳排放量的问题，即是允许排放多少碳，这在一定程度上就等于是责任的配额。目前来说，给予我国的碳排放量是很大的，相当于全球的百分之三十以上。这是相当大的一笔财政收入，因此如何建立起良好环境的碳交易市场是进一步推动低碳经济发展的必要条件，在巨大经济利益的推动下，更多的企业会加入这个产业，不断充实低碳大军的实力。

　　从 2008 年以来，我国已经建立了北京谈交易所，上海环境能源交易所，深圳排放权交易所等十数家碳排放交易所。尽管到目前为止，我国中央政府还是没有建立明文规定的碳交易机制，但是少数地方政府已经走在的碳交易市场的前列，纷纷发挥经济引导职能，引导地方建立起相关交易场所，看到了低碳经济带来的巨大收益。各个地方政府应该抓住中央还未建立起完善的碳交易机制这个机遇，加速推动地方碳交易市场的成立，在各个试点机构中对各种标准的制定做出相应的条文规定并加以试行，进而推广到全国各个省市。

　　再就是由低碳经济发展演变而来的 CDM 全球基金项目，所谓 CDM 基金，可以解释为发达国家提供给发展中国家例如我国相应的低碳技术和资金支持，发展中国家的碳排放量的到了减少，而提供技术和资金的发达国家则可以根据这些来换取发展中国家的碳排放量。根据 CDM 基金，我国可以在各个地方根据地方实际可利用的可循环资源建立一系列的CDM 基金项目，例如风能发电厂，太阳能发电厂以及电能汽车等低碳产业。全面推动低碳经济在我国的发展，也有利于提高我国在国际上低碳领域的地位。

　　（四）建立健全地方节能减排体制推动低碳经济发展

　　目前，我国全民素质在不断提高，人民精神文明建设初见成效，形成了全民素质的飞跃发展，乘着这股素质之风的发展，低碳经济中最重要的节能减排理念也逐渐深入人心。

　　中央政府不可能一步做到低碳经济要求的节能减排任务，处于对我国实际国情的考虑，中央政府还是要根据各省市实际情况划分节能减排任务，如东三省，华北等重工业发展老区承担的节能减排任务会相对较重，在一定程度上，这就要求全国各省市都建立起属于本省市自身的节能减排体制。

　　首先，我们要建立完善的节能体制。节约的重点不是所有能源而是高碳排放量的能源，例如汽油，煤炭，有色金属等。各省市要针对自身能源特点制定出一套适合自己的节能管理体制，体制内必须有近期和远期目标，毕竟有的能源的节约不可能一步到位，可再生能源的代替也需要时间。

　　其次，我们要建立起节能奖励机制。通过财政拨款和社会组织捐助建立鼓励节能减排基金，对大力支持节能减排并且成果优异的企业做出奖励，鼓励企业自己主动投入到节能减排的队伍中，同样对于一些没有能力自己研发节能减排技术的企业，政府会提供免费的技术支持。

　　最后，企业生产的产品都是为消费者服务，政府如何引导好消费者的消费观念也是节能减排的重要任务之一。政府需要专门设立低碳理念宣传小组，对本地市消费者进行低碳理念的宣传，引导消费者在购买时，选择同类产品中的低碳产品，提高大众的环保理念，为低碳经济发展争取最大的社会支持力。具体措施例如举办低碳讲座，在地方电视台滚动播出低碳广告，在繁华街区进行低碳现场问答活动等。

　　节能减排体制的建立必须从以上三个方面同时入手，各个地方政府只有坚定不移的执行自身的经济职能，做好引导工作，全国范围的节能减排体制才能建立起来。从制度上，我们要制定相关政策法规紧张保障；从技术上，政府提供给企业先进的低碳技术；从社会认可度上，大量的低碳理念宣传，使得社会大众对节能减排已经有了充分的认知。无论制度，技术还是社会认可度上，节能减排体制的建立都是推动低碳经济发展的重要环节，做好体制建立工作在一定程度上为后续的低碳经济的长远发展提供了良好的发展环境。

　　（五）发挥政府经济市场监管职能创建低碳经济市场监管机制

　　政府市场监管机制是一个完成的体系。要想实现我国政府经济职能的科学转变来适应低碳经济的发展，必须用系统的思维和创新的精神作指导，全面调整市场监管的主体地位，重新配置市场监管资源，建立起规范有序，合理高效的政府市场监管机制。

　　首先，创立从中央到地方的分级低碳经济市场监管机制，并且保证这一机制的独立性。

　　不仅要做到政府与企业的分开，而且要做到监管部分组织上与政府政策机关的分开。这种独立性并不是说要使得监管机制脱离政府组织，而是要在功能上与政府其他职能部分分开，单独作为一个重要的职能部门存在。独立性的实现必须要从立法入手，从法律上给予监管机制强有力的法律地位，配套一系列监管机制的法律措施，使得监管工作在执行时有法可依。虽然政府市场监管机制的职能在于监督和管理，但是新型的低碳经济市场监管机制，政府需要把主管职能剥离出来，交给企业掌握，进而使得部门能够专心于监督市场方面。再就是政府在经济宏观调控时，不能影响监管职能部门的正常监督职能，做到监督与经济政策区分开来。

　　自 1998 年以来，省以下垂直管理体制改革基本完成，这是我国行政管理体制取得的最突出的成就。这次改革明确了工商行政管理部门是国务院主管市场监督管理和行政执法的直属机构。在之后的下发文件中指出，批准了工商行政管理体制改革方案，明确了省以下工商行政管理机关实行垂直领导。垂直管理体制的建立，目的在于中央政府可以明确提出地方政府要区分政策制定和执行两大职能。这两个职能的分开将进一步推动低碳经济市场监管科学化的步伐。自此之后，两大职能会分别交给不同的政府部门行使，而且部门之间没有任何隶属关系，建立低碳市场公平交易委员会，制定规则监督政府制定政策，这一系列规则都要统一于相应的立法机关，而执行部门由政府执行机关负责，在有效的监督下依然行使所拥有的只能。这样的职能监督，可以在一定程度上避免出现政策腐败现象，保证政策的公平性和公正性，使得腐败从源头得到遏制。

　　在监管方式上，政府首先要摒弃过去陈旧的方式，创新体制，为低碳市场创造一套专门的配套监管方式。在市场准入监管方式上，建立行政审批与民事自律相结合的市场准入机制。一方面坚持现行积极的登记制度，另一方面减少行政审批限制，使得低碳企业在进入地方市场时拥有一定的自主权和经营权，这些企业可以根据相应法律自律或自动承担起相应民事责任，这种监管方式，政府较少的介入使得企业获得较大自主权，有利于吸引投资，并逐渐与国际接轨。

　　在监管的方式上，我国政府还应该摆脱被动的时候处理角色，在低碳企业大量涌入时，严格强化经营者的法制观念，在其出现违法行为之前，对其进行事前监管。再就是建立低碳市场监管激励机制，对于长久发展下，严格依法经营的企业给予阶段性奖励，对于屡次违法的企业进行严格惩罚和限制，甚至剥夺其依法经营的权利。

　　随着世界经济的发展，工业发展不断现代化，气候问题越来越严重，这是经济高速发展必然带来的后果，人类赖以生存的环境必然面临前所未有的危机，在如此背景的催使下，低碳经济已经成为大势所趋，也是未来世界经济发展的主流经济模式。我国又一次面临起步晚的难题，在西方各国早已发展成规模的情况下，我国政府根据自身的基本国情，必需对自身的经济职能做出重要的转变，以适应低碳经济这一未来经济模式的发展，这一次我国能否走好有好又快的低碳经济发展之路，关键在于政府自身经济职能的转变程度。

　　我国低碳经济的发展不仅需要我国对现有产业结构进行大幅度调整，还需要转变发展方式和提高能源资源使用效率，进而可以使得国内产品的在国际经济市场上拥有更加强有力的竞争力，同时在扩大出口以及解决全球温室气体排放等问题上也可以得到一定程度上的缓解。我国走低碳经济的发展道路，既符合当前我国经济社会可持续发展的要求，也符合全球气候环境合作的要求。

　　西方发达国家早已在工业革命之后，就开始对低碳经济进行研究，到目前为止低碳技术已经濒临成熟，低碳经济模式已经在国内形成规模，取得的成果已经足以说明低碳经济发展对于缓解气候变化的作用。由此看来，我国低碳经济要想加速发展的话，必须借鉴西方发达国家的相关经验，取其精华去其糟粕，政府也要发挥自身的引导作用，不断完善自身的经济职能，制定一系列推动低碳经济发展的战略措施，同时，政府不仅要正确处理与市场的关系，还要健全相关的法律法规，鼓励支持地方建立起碳交易市场机制，加强政府监督职能，创建低碳减排监督机制，从而进一步完善我国低碳经济发展模式中的各项职能。

　　发展低碳经济，完善我国政府在发展低碳经济背景下的经济职能，构建环境友好型，资源节约型社会，实现我国经济的可持续发展是一项艰巨而复杂的任务，需要我国中央与地方各级政府以及全社会的长期共同努力。坚信在科学发展观的指导下，我国的低碳经济发展水平会越来越好，越来越高。

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