低碳经济环境下政府经济职能转向分析,公共管理硕士论文

　　摘要

　　政府经济职能是政府职能中最历久弥新的一项职能。从亚当·斯密的"自由放任理论"到 20 世纪 30 年代的凯恩斯主义"国家干预"理论的出世，从货币学派和供给学派的"市场自由论"到新的国家干预理论的出现，市场经济中政府的作用，经过了一个循环往复的过程。现在，大部分学者都已经承认国家干预与市场机制处在同等重要的位置上，而研究的重点就慢慢集中到政府经济职能的选择上以及政府干预的方式、范围和程度。

　　低碳经济是未来世界经济的发展的方向，低碳经济追究其根本，其本质就是一种可持续发展的理念，利用科学技术、制度和能源创新，减少煤炭和石油这些高污染、高能耗的能源的使用，以此来控制温室气体的排放，实现一种经济发展与生态保护并行的双规发展模式。具体来说的话，目前的这种模式有低碳技术、低碳产业体系以及低碳能源系统等等。

　　进行低碳经济的发展是我国未来经济的必然选择，也是提高我国综合国力的重要举措。而相对于政府职能，尤其是政府的经济职能，必须坚持与时俱进，才能不断的推动低碳经济的发展，而所谓的政府经济职能，其实就是国家为了更好的发展经济，对经济活动进行宏观调控，统筹管理的一系列职能。我国政府作为最高的行政权力机构，是制定宏观发展战略的主体，策略选择的正确与否直接影响着经济体制和企业生产的环境的好坏。

　　鼓励和发展低碳经济不仅需要国家的政策支持，更加需要地方政府充分发挥好自身的经济职能，目前，在我国，政府的经济职能是一直运作的，政府部门拥有公共权力，他们利用这部分权力制定一系列的规则制度限制个人和组织的行为，在一定程度上，政府甚至可以调控这些个体的行为。同时为了维护市场的秩序，政府需要一些相关的法律法规，政府维护市场秩序的职能主要表现在保护合法产权、完善法制建设、理顺利益关系等方面。

　　再就是政府通过经济职能，还可以为社会提供公共物品，所有社会成员都可以享受政府提供的集体消费品。尽管政府经济职能的运行取得了可观成绩，但是就目前的情况发展下去，是跟不上时代的步伐的，对于我国政府来说，必须要建立一套可以持久创新的经济职能机制，而这一机制将会是未来几年国家政府部门重视的工作点。

　　因此，调整我国低碳经济发展的总体战略目标，积极转变我国政府经济职能配合低碳经济的高速发展是势在必行的。其中战略目标包括：建立能源战略储备体系，全面保障能源安全；到本世纪末，建成环境友好型，社会主义和谐的低碳社会；到本世纪中叶，低碳经济模式建立，成为我国主流经济发展模式。而政府如何转变经济职能配合低碳经济发展，则需要分别从政府与市场的关系、政策法规、地方碳交易市场机制、节能减排以及市场监管等五个方面入手，全面转变政府经济职能，来推动我国低碳经济的发展，这样既可以达到国家可持续发展的目的，也能为中国特色社会主义建设提供长久的推动力。

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第一章导论
　　
　　一、选题的提出及意义
　　（一）选题的提出
　　（二）选题的意义
　　二、研究现状
　　（一）国内政府经济职能转变研究现状
　　（二）国外政府经济职能转变研究现状
　　三、创新之处与挑战
　　四、研究思路与研究方法
　　
　　第二章相关概念界定
　　
　　一、政府经济职能
　　（一）政府经济职能的概念
　　（二）影响政府经济职能的因素
　　二、低碳经济
　　（一）低碳经济的概念
　　（二）发展低碳经济的现实意义
　　三、可持续发展理论
　　（一）可持续发展理论的提出
　　（二）可持续发展与发展低碳经济的内在关系
　　
　　第三章政府经济职能转变与低碳经济发展的内在逻辑
　　
　　一、低碳经济模式对政府经济职能提出了新要求
　　（一）发展低碳经济要求政府进一步深化经济宏观调控职能
　　（二）发展低碳经济要求政府经济职能由行政手段向经济手段转变
　　（三）发展低碳经济要求政府经济职能由微观管理向宏观管理转变
　　二、低碳经济的发展需要调整现有中央与地方政府关系
　　三、低碳经济的发展需要政府重塑与市场的关系
　　四、低碳经济的发展需要开创新型政企关系
　　
　　第四章低碳经济背景下我国政府经济职能的现况
　　
　　一、我国政府经济职能的历史沿革及低碳经济发展现状
　　（一）我国政府经济职能的历史沿革
　　（二）我国低碳经济发展现状
　　二、低碳经济背景下我国政府经济职能中存在的问题
　　（一）政府经济职能定位模糊导致低碳经济发展缓慢
　　（二）政府相关法律法规不健全导致低碳经济发展缺乏保障
　　（三）政府资源配置效率低下造成资源浪费
　　（四）政府财政政策倾向不足导致低碳技术发展落后
　　（五）政府经济职能运作方式不完善给低碳经济发展造成障碍
　　
　　第五章低碳经济背景下我国政府经济职能转变的出路
　　
　　一、我国低碳经济发展的总体战略目标
　　（一）我国低碳经济发展的长远目标
　　（二）低碳经济发展的近期目标
　　二、我国政府经济职能的科学定位
　　（一）适应社会主义市场经济体制的政府经济职能
　　（二）适应发展中国家特定阶段的政府经济职能
　　（三）调控转换维护体制秩序的政府经济职能
　　三、低碳经济背景下我国政府经济职能转变的路径选择
　　（一）正确处理政府与市场的关系发挥政府的调控作用
　　（二）建立健全相关政策法规保护低碳经济市场环境
　　（三）发挥政府引导机制建立地方碳交易市场机制
　　（五）发挥政府经济市场监管职能创建低碳经济市场监管机制
　　
　　注释
　　
　　参考文献

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