广州港港航管理体制问题探究

　　中文摘要

　　港口与航运在国民经济和社会发展中具有重要作用，港口是国民经济的基础和先行产业，是所在城市、区域腹地经济发展的重要基础，并为其它产业的发展提供支持和保障。港口是一个社会关联度极高的产业，它对所在城市区域腹地经济的发展，社会进步有着重要的影响，而所在城市、腹地经济的繁荣是港口得以发展的重要依托。而航运是国民经济健康稳定发展的基础，不但在对外贸易中扮演着重要的角色，而且与国家安全密切相关，在国际贸易市场上起着维护本国外贸自主权及促进经贸发展、提高本国产品国际竞争力的重要作用，航运业的兴衰也牵动着造船、港口、钢铁等相关产业发展，在国家经济发展中占据越来越重要的地位。

　　2001 年，全国进行建国以来最大规模的港口体制改革，广州港下放广州市实行“政企分开”,基本确立了广州港航行政管理体系，为发挥港口在城市建设和社会发展中的重要功能起到积极的推动作用，从而进一步提升了广州城市的综合竞争力。2004 年广州港根据中央、省市关于深化港口管理体制改革的精神，对港口管理体制进行重大改革，按照“政企分开、一港一政”的原则，分别成立新的广州港务局和广州港集团有限公司，建立港航合一的港口管理体制，开启广州港航事业发展的新篇章。之后，广州市实施南沙新区大开发战略，快速推进广州深水港区的规划和建设。十年间，广州港已形成以南沙港区为龙头，新沙、黄埔等港区为辅助的新格局，港口生产规模不断壮大、生产能力不断提升、港口货物吞吐量持续增长，已成为世界十大港口之一。

　　广州港近年来在港口基础设施建设、港口设备更新、口岸通关效率改进以及集疏运体系的构建等方面都取得了不少成绩，对广州乃至华南地区的经济发展发挥了积极作用，但由于广州港具有历史悠久、跨越行政区域范围大、出海主航道长等特殊性，在港口体制改革过程中遇到了许多困难和挫折，改革后的现行管理体制中仍然存在很多问题和矛盾。

　　本文从准公共产品供给为切入点，通过对港口准公共产品属性的研究，利用准公共产品供给理论和行政体制改革理论，对广州港港航管理体制现存的问题进行分析，指出广州港港航管理体制存在口岸协调和同质化竞争问题严重突出，港航企业存在竞争机制不健全，港口市场监督不到位等问题，导致上述问题的根本性原因是港口管理制度缺位和政府管理职能错位，而最核心原因是广州港口与口岸协调权限不明确，没有形成责、权、利的统一。

　　本文笔者介绍了准公共产品供给理论和我国港口管理体制及其实践，运用准公共产品供给事权配置原则对广州港口与口岸协调问题进行了论证；并大胆提出和论证了广州港港航管理与口岸管理体制改革的思路：成立广州港航与口岸管理局，协调和监督广州港口的通关管理等港口行政管理工作，确保通关公开、公平和公正；完善广州港市场监督管理体系，理顺港口管理部门与口岸部门职能关系，加快转变政府职能，强化市场监督管理；提升港航管理部门在港口后方土地的使用性质上的协调能力与话语权，促进港口经济和社会发展的改革对策。

　　关键词：广州港；港航管理；管理体制；口岸；改革　　
　　
　　目 录
　　
　　一、绪 论……1
　　（一）选题背景……2
　　（二）选题意义……3
　　（三）文献综述……7
　　（四）研究方法……9
　　（五）论文的整体结构安排……10
　　
　　二、广州港航管理体制的内涵及特殊性……10
　　（一）港口的定义和发展特点……11
　　（二）广州港的发展状况……13
　　（三）我国港口管理体制及其实践……13
　　（四）广州港航管理体制的历史沿革……15
　　
　　三、广州港航管理管理体制现状与问题……17
　　（一） 广州港航管理体制的管理现状 ……17
　　（二）广州港航管理的不足之处……18
　　
　　四、国内外港航管理体制现状及分析……23
　　（一）国外港航管理体制现状及分析……23
　　（二）国内港航管理管理体制现状……27
　　
　　五、广州港航管理体制的改革方向与对策……32
　　（一） 广州港航管理体制的改革方向--组建“广州港航与口岸管理局”……32
　　（二） 广州港务局与广州市口岸办职能合并，组建广州港航与口岸管理局需解决的难题与对策……35
　　
　　结 论……37
　　参考文献……38
　　致 谢……41
　　作者简介……42