国际法视角下国内引渡法改进分析导言

　　导 言
　　
　　一、问题的提出
　　
　　近年来，大批贪官携带巨款潜逃海外带来了一系列极为恶劣的消极示范效应。然而在当前国家对腐败犯罪展现零容忍态度和加大国际追逃追赃力度的反腐决心的大背景下，党中央和国家通过一系列的工作部署和机构设置体现出其对于反腐败国际追逃追赃工作的高度重视。例如：在十八届四中全会上明确提出了“加强反腐败国际合作”以及“加大遣返引渡力度”的要求，并且在当前环境下还针对该问题专门设立国际追逃追赃工作办公室。
　　
　　而作为《联合国反腐败公约》的缔约国，我国目前《引渡法》中关于引渡法律制度的规定与《公约》的要求尚还存在着较大距离，如何以《公约》为基准正视此种差距并提出完善我国的引渡法律制度的相应措施便成为了本文选题的出发点。
　　
　　二、文献综述
　　
　　关于《联合国反腐败公约》的出台，国内外众多学者对《公约》构建的反腐败国际法律机制尤其是其确立的针对腐败犯罪的国际合作机制对于为各国开展反腐败的国际合作的积极指导意义予以肯定。高铭暄《论国际反腐败犯罪的趋势及中国的回应--以<联合国反腐败公约>为参照》（载《政治与法律》2007 年第 5 期），苏彩霞《<联合国反腐败公约>与国际刑法的新发展--兼论<公约>对我国刑事法的影响》（载《法学评论》2006 年第 1 期）等文章都论述了《公约》的出台对我国打击腐败犯罪以及开展国际反腐败合作的积极意义。
　　
　　关于引渡的概念、引渡的历史、引渡的原则以及引渡制度的最新发展趋势，韩国李万熙所着的《引渡与国际法》，黄风所着的《引渡问题研究》，王铁崖所着的《国际法》以及王虎华所着的《国际公法学》对于上述这些问题进行了相关研究，并就在引渡实践中遭遇的障碍、困难及对策予以分析、论述。此外，也对于传统国际法意义层面的引渡机制的确立、引渡原则的内涵以及引渡机制由传统国际法阶段向现阶段国际社会的过渡和发展趋势予以详细论述，从而揭示出对于政治犯不引渡原则的限制适用、对引渡程序的简化以及对被请求引渡人人权的保障是当前引渡机制发展的大势所趋。此前成为各个国家缔结双边引渡条约的障碍--死刑问题，也逐渐出现对死刑犯不引渡原则的共同认知和普遍认可。这也为针对腐败犯罪开展引渡条约合作的国家进一步扩展引渡的国际合作具有一定的参考意义和价值。
　　
　　王虎华《论<联合国反腐败公约>中的引渡机制》（载《法学》2006 年第 1期），徐乃斌《<联合国反腐败公约>中的引渡制度探析》（载《河北法学》2009年第 4 期）等文章以及聂资鲁所着的《<联合国反腐败公约>与中国反腐败法制的完善》等专着对于《公约》中第 43 条第 2 款以及第 44 条规定的引渡的相同原则、罪行特定原则、“或引渡或起诉”原则、排除适用政治犯不引渡原则、引渡程序的简化、对被请求引渡对象人权的保障以及其他引渡制度进行了详细的论述和分析。通过对上述有关引渡原则和规则的具体论述，来分析《公约》所构建的引渡机制是如何对传统国际法上的引渡机制进行确认和继承，又是如何实现其在新时期对于传统引渡机制的突破和新的发展。黄风《建立境外追逃追赃长效机制的几个法律问题》（载《法学》2015 年第 3 期），张磊《腐败犯罪境外追逃追赃的反思与对策》（载《当代法学》2015 年第 3 期）等文章以及苏彩霞等人所着的《<联合国反腐败公约>与我国刑事法的协调完善》等专着对于我国《引渡法》
　　
　　与《公约》之间在相关引渡原则的规定方面存在的差距进行了详尽的论述和分析，并针对我国存在的差距和问题逐一为完善我国引渡法律制度提出相应的借鉴性意见和对策，从而为我国在当前反腐的大背景下的境外追逃活动的大力开展保驾护航。
　　
　　三、主要研究方法
　　
　　本文采取的研究方法主要有：
　　
　　1.文献研究方法；即通过搜集和分析现存的关于《公约》引渡机制的文献资料，来探讨和分析如何在境外追逃工作利用引渡机制。
　　
　　2.规范分析方法；即通过对《公约》设置引渡机制的目的及本质进行分析，针对我国目前引渡法律制度存在的缺陷，在《公约》的框架内提出相应的完善建议。
　　
　　3.比较研究法；即通过分析《公约》中引渡制度的规定与我国《引渡法》的相关规定，在比较研究中更加明确了我国《引渡法》与《公约》之间的差距，从而为完善我国《引渡法》寻求方向。
　　
　　4.法条分析法；即通过传统国际法理论与法条的结合，在研究过程中尤其注重对《公约》和我国《引渡法》条文的分析。
　　
　　四、论文主要创新及不足
　　
　　本文的创新之处在于在当前国家展现出对腐败零容忍的态度和加大国际追逃追赃力度的反腐决心的大背景下，通过研究《公约》第 44 条关于引渡制度的详细规定，并以《公约》为基准审视和正视我国《引渡法》与《公约》存在的差距，查找出与《公约》规定尚未接轨的缺陷地方，为完善我国引渡法律制度提出相应对策，使之为当前我国大力开展的海外追逃追赃工作提供法律支撑。
　　
　　本文的不足之处在于目前我国对于引渡制度的规定与《公约》存在着一定的差距，并且在引渡的国际合作中也遭遇到一些障碍，而本文的最后一章虽然对于我国引渡法与《公约》的差距以及存在的相应问题进行了分析，并且提出相应的解决措施，但是该种差距在某种程度上来讲并不仅仅是法律问题，也是各个国家所面临到的政治问题、外交问题，仅仅从法律层面提出相应的完善措施对于完善我国的引渡制度所起到的作用较为微薄。