省级档案网站信息无障碍建设的现状分析

　　第 3 章 省级档案网站信息无障碍建设的现状分析

　　3.1 省级档案网站信息无障碍建设情况调查。

　　3.1.1 调查对象选择。

　　开展档案网站信息无障碍建设工作，笔者认为应首先对我国档案网站信息无障碍建设的现状进行整体调查，了解当前档案网站信息无障碍建设取得的成就与不足，为制定建设方案提供分析依据。文章的调查对象为我国国家档案局网站以及31个省、直辖市以及香港、澳门特别行政区、台湾档案网站为调查对象，之所以选择国家档案馆网站以及各省档案馆网站，是因为对于市、县（区）档案馆来说，它们拥有更好的人员、技术、资金等条件，它们的发展程度，一定程度上代表了整个地区档案网站的发展状况。同时，这些档案网站也更为大众所了解、接触，则对这些网站的投入也更多。省级档案网站的无障碍建设情况，更能代表一个地区所有档案网站的无障碍发展情况，以它们为调查对象，透过它们去了解整个地区的发展情况。

　　3.1.2 调查方法说明。

　　通常用于检验网站信息无障碍程度的手段主要有两种：一是自动检测，即运用无障碍检测工具，对网站进行自动检测；二是人工检测，即通过不同的人群对网页的使用情况，来判定网页使用是否无障碍。二者各有长处，也各有弊端，自动检测不能作为网站无障碍的完全依据，通过自动化检查只能检测一部分的无障碍性，但是不能通过无障碍软件检测的网站，一定存在无障碍问题，而人工检测也会因为检测者的主观判断造成一定的偏差。因此笔者同时运用和两种检测手段对34个档案网站进行检测，从两个角度去观察网站无障碍建设情况。

　　常用的无障碍检测工具主要有台湾"行政院研考会"开发的无障碍网页检测软件 Freego windows 以及国外常用的 Bobby 无障碍检测软件，然而 Free go windows3.0未能在网络资源中搜索到，Bobby 软件自2007年后已不再免费使用，由于条件限制，笔者利用WAVE 在线免费网页无障碍检测工具来对档案网站进行自动检测。WAVE 是 Web AIM（Web Accessibility In Mind）的推荐检测工具，遵循 WCAG2.0和508条款的相关标准和原则。利用 WAVE 对网页进行无障碍检测，将会得到一个标记了图标和指示的网页，即无障碍检测报告，被标记红色图标、指示的地方表示该处内容没能达到 WCAG2.0和508条款中规定的无障碍最低水平检测点，绿色图标、指示则表示该处内容访问无障碍，被其他颜色标记的地方不代表网页内容的无障碍与否，是我们需要另外注意的地方。

　　WAVE 在线无障碍检测结果，是基于对以下六个项目的检验得出的，以"香港政府一站通".

　　项目一（红色）：图像无替代文本、空标题、空链接、链接无替代文字、图像映射区域缺少替代文本、影像地图缺少 alt 属性；项目二（黄色）：无标题结构、多余的标题文本、冗余链路、Java Script 跳转菜单；项目三（绿色）：替代文字、使用替代文本链接的图像、语言元素；项目四（蓝色）：无序列表、内嵌框架、定义/描述列表、布局表格；项目五（紫色）：HTML5的使用情况；项目六（黑色）：对比度错误。

　　其中项目一是为检测网页中的图像、标题、链接等有无相应文字内容描述，如果图像、标题、链接等没有文字描述，屏幕阅读器将无法反馈它们所包含的内容给屏幕阅读器用户。如果网站内容不能通过项目一的检测，则这些地方将会被标记上红色，表示网页内容不能达到无障碍最低要求。项目二是检验网页的简洁程度，因为网页在架构上如果复杂凌乱，比如替代文本相似、不同的链接指向同一目的、Java scrip 被禁用等情况，将会给屏幕阅读器和其他辅助技术的用户在使用过程中带来很大不便。项目三是检验图像的属性情况，例如图像有无文字代替时是否有提示"null"属性，是为了方便屏幕阅读器使用者能够顺利使用图像。项目四是检验各级标题、列表、框架的完善程度，它们提供语义和视觉意义和结构的文件，影响网页浏览辅助技术的用户使用的方便程度。项目五是检验网页标题、NAV、页脚元素的齐全情况，它们担负着方便网页页面的语义和导航作用。

　　3.1.3 调查结果分析。

　　运用 WAVE 在线无障碍检测工具对国家档案局网站、31省、直辖市以及香港、澳门特别行政区、台湾档案网站的检测结果如下表所示，其中山西、黑龙江、新疆三个省份的档案网站未能在网络上检索到，在国家档案局网的相关链接上也未能找到，实际检测31个省级档案网站。天津档案网在检测过程中出现一些问题，只能检测部分网页内容。

　　具体检测情况。

　　在6个检测项目中，如果项目一的检测结果为"0",即代表它达到了 WCAG2.0和508条款中规定的无障碍最低水平。根据上表检测结果，在受检测的31个档案网站，尚无网站通过"项目一"检验，即网页内容都存在不同程度的无障碍问题，其他检测项目是更高无障碍级别的要求。然而自动检测也不能作为网站无障碍的完全依据，毕竟"机器不能代替人",因而有必要对档案网站无障碍建设的情况进行一个实地调查，调查结果。

　　2010 年，上海以举办世界博览会为契机，按照国家通信行业标准《信息无障碍：

　　身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求》，以及参照国际通用网站无障碍标准，对上海市政府门户网站进行无障碍改造，是我国大陆第一个成功实施无障碍改造的省级政府门户网站。从上表可看出，接受检查的34个档案网站，除香港政府档案处网站声明"遵守2A 级无障碍，万维网联盟（W3C）-无障碍网页倡议（WAI）",其余网站尚无无障碍声明。对照上海政府门户网站建成的7个无障碍浏览项目，香港政府档案处提供"文字放大、缩小"功能，目录结构式"网页指南",其他档案网站没有相关无障碍浏览功能。

　　北京市、天津、吉林等部分档案网站有提供其他语言版本，方便其他语言使用者的利用。

　　但吉林省档案信息网虽有提供 "英语版、韩语版 、日文版"的切换功能，实际上却不能使用。北京、江苏、安徽等部分档案网站有提供"网站地图"功能，方便用户在使用网站时能够较快的定位当前所处的网站位置，利于用户对网站信息有一个清晰的把握。

　　3.2 省级档案网站信息无障碍建设的成果与不足。

　　3.2.1 省级档案网站信息无障碍建设的成果。

　　通过浏览31个档案网站的无障碍功能设置，发现虽然全部网站都没有无障碍声明，且除了香港政府档案处设置两个无障碍功能，以及声明遵守无障碍条例外，其余网站都还没设置无障碍功能，但是已有11个档案网站提供网站地图。根据信息构建理论，要求通过内容组织系统、导航系统、搜索系统及标识系统的设计和处理帮助人们在海量的信息中成功地发现、管理信息，有效地实现用户的信息需求。网站地图的导航功能正是信息构建理论的体现，能帮助用户理清自己的信息活动轨迹，明确前行的方向和路线准确到达目的地，通俗的说就是帮助用户解决以下几个问题：我在哪里？我去过哪里？我能去哪里？

　　有了这样的信息组织基础，首先能促进普通用户无障碍利用网站信息，减少用户使用网站过程中的挫折；其次，在对网站进行无障碍改造的时候，则可以减轻重新规划网站的工作量，把更多精力投入到网站内容的无障碍改造工程上去。

　　总体来说，省级档案网站无障碍建设的成果形势不容乐观，有待我们投入更多精力去进行改造。然而无障碍功能从无到有，是一个循序渐进的过程，档案网站目前建设成果少，基础薄弱，胜在部分档案网站在建设过程中已经考虑到加强信息内容组织，这虽然不是信息无障碍的直接表现，事实上却有利于帮助用户实现信息获取无障碍。

　　3.2.2 省级档案网站信息无障碍建设的不足。

　　3.2.2.1 无障碍建设整体落后。

　　从表2.1及表2.2可以看出，无论是利用无障碍自动检测工具进行检测还是人工检验，除香港政府档案处外，接受检查的其他档案网站都未体现出无障碍特性。表2.1当中，代表通过无障碍最低等级水平的项目一，都未通过检测，说明每一个档案网站内容都存在无障碍问题。表2.2的人工检验结果显示所有档案网站均无设置无障碍声明，香港政府档案处也仅提供文字放大、缩小功能。而截至2014年10月，中央政府网站、31省、直辖市政府门户网站以及香港、澳门特别行政区政府门户网站共计34个网站，已经有18个网站设置无障碍浏览通道，另山东政府门户网站虽然没有设置无障碍浏览通道，但已提供纯文本浏览模式。2013年3月时，河北、江苏、安徽、福建、广东、海南、重庆、甘肃、青海、新疆共10个省政府门户网站还未具备无障碍浏览功能，至2014年10月份，均已开通。

　　由此可见政府门户网站在网站无障碍建设上正快速发展。相比之下，档案网站无障碍建设无疑落后许多，这是需要引起我们重视的地方。阻碍档案网站无障碍建设的原因可能许许多多，但是我国目前信息化发展状况是制约信息化建设的一个重要原因。根据2014年7月发布的第34次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，当前我国网民数量为6.32亿，普及率为46.9%.2013年底，北京、上海、广东等省市互联网普及率达65%,而云南、江西、贵州等省市互联普及率仅到30%,由于易转化群体已逐渐被纳入网民群体，而非网民群体中低学历群体占比很高，且该人群上网意愿非常低，因此，互联网渗透难度越来越大。

　　信息无障碍建设是信息技术发展的更高要求，然而这样薄弱的信息化普及率，将会造成信息无障碍发展的动力、后劲不足，阻碍信息无障碍建设的发展。

　　3.2.2.2 无障碍建设意识薄弱。

　　只有当落后的信息无障碍建设给人们的日常生活带来不便时，人们才会真正意识到信息无障碍建设的重要性。从我国整体的信息无障碍建设情况来看，信息无障碍意识普遍薄弱，政府网站信息无障碍建设也是近几年才得到快速发展。而档案网站信息无障碍建设意识则显得更加薄弱，最明显的表现就是政府网站、图书馆都已得到很多专家学者的关注，并有大量的研究成果，而档案网站信息无障碍建设的研究成果屈指可数。一方面，档案网站不是信息发布的主流渠道，信息量小，所发布的信息与日常生活关系不大，因而没有政府信息网的广泛关注度，这就常常让我们忽略了档案网站作为一个公共信息服务网站应该具备的服务条件，忽视了一小部分利用群体的无障碍需求，就连档案工作者在日积月累中不易察觉。同时，信息无障碍相关法律法规体系尚未建成，而已经建成的法律法规不要强制执行，执行力度还比较弱，不利于扭转原本被动的局面，也不能形成联动机制，保证无障碍建设工作的顺利开展，落后的局面则一直延续下去。另一方面，档案网站的利用率比较低，多数人对档案网站并不熟悉，经常利用档案网站的都是跟档案领域工作有关的人，这一部分人数少，且有一定的信息素养。由于档案网站与人们生活联系并不紧密，大部分人对档案网站的建设并不关心，而残障人士、老年人等特殊人群，多由于信息能力、身体条件、经济条件等限制，对利用档案网站获取信息的需求并不大。因而档案网站信息无障碍建设就形成了"没有需求，就没有买卖"的尴尬局面。

　　3.3 影响省级档案网站信息无障碍建设的因素造成当前档案网站信息无障碍建设落后现状的原因多种多样，不能单独归咎于任何一方。宏观层面上，我国经济、科技以及社会发展与欧美发达国家相比，总体上还存在很大差距，这就从根本上决定了档案网站建设滞后的局面；微观上，管理体制、法律法规、机构执行力、重视程度等是影响档案网站建设的重要因素。下面笔者归纳分成4个原因：

　　3.3.1 档案行业发展滞后。

　　档案网站信息无障碍建设较之政府网站、图书馆的信息无障碍建设落后，一个显着的原因是档案行业发展落后，导致的档案网站信息无障碍建设的需求与条件不足。档案行业是文化产业的重要组成部分，但在文化产业领域，却远不能与传统文化服务业的图书馆相比。图书馆行业已经形成了一个比较完整的产业链，如2013年9月11日，上海市图书馆行业协会与上海图书销售行业协会召开文明行业同创共建交流会，双方就业务合作、同创共建等方面进行了深入的探讨和交流，并形成了共识：双方将通过建立长期、稳定、全方位的业务合作关系。

　　还有中兴通讯公司与中国数字图书馆联合推出"云图书馆业务"等。这是由于档案的保密性质限制了档案信息利用的开展，剥除档案作为消费品的商品属性，以及依靠财政支撑的事业单位体制，缺乏自主发展动力。在信息化社会的今天，档案信息资源的网络化发展与同是传统信息服务业的图书馆信息资源网络化之间相差甚远。与同是政务服务部门的政府部门相比，档案部门的重要性不能同日而语，致使档案部门可支配的人力、物力、财力上的有限，各项配套政策的建设还比较欠缺。

　　总的来说，档案行业目前发展落后，不论是内在发展力，还是外在推动力，都比较弱，如果档案行业尚未能真正实现发展，无障碍作为非必需品，它的建成将会被无限期延后。

　　3.3.2 无障碍法律法规不完善国内关于无障碍建设的法律法规正逐步得到完善，但都只是体现了无障碍建设的精神，还没做出细节上的规定。例如《中华人民共和国残疾人保障法》第54条规定：国家采取措施，为残疾人信息交流无障碍创造条件。各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人获取公共信息提供便利。国家和社会研制、开发适合残疾人使用的信息交流技术和产品。而国外则明确要求相关的机构必须达到无障碍建设的要求，如果达不到，则面临相应的处罚和权力的限制。此外，关于政府网站、公共图书馆信息无障碍建设的规定也开始施行，而档案网站的还处于空白状态。例如，2012年6月，国务院第622号令颁布《无障碍环境建设条例》，其中关于无障碍信息交流的规定有：县级以上人民政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务；设区的市级以上人民政府设立的公共图书馆应当开设视力残疾人阅览室；残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准，设区的市级以上人民政府网站、政府公益活动网站，逐步达到无障碍网站设计标准。其中有涉及政府网站、公共图书馆的建设规定，却没有涉及档案网站的。档案网站信息无障碍建设相关规定的缺失，使档案网站信息无障碍建设开展没有政策的支撑，不利于信息无障碍建设工作如期的开展。

　　3.3.3 无障碍技术不成熟。

　　当前网站建设的一个明显趋势是追求网站的美观与功能强大，在这个过程中运用的诸如表单、动画视频技术、各种插件与跳转链接等技术，却成为信息无障碍的成因所在。

　　这个趋势有悖于网页信息无障碍对技术的要求，其一，有悖于"信息内容中接口组件的可操作性",插件、验证码、用户登录等不利于残障人士、老年人进行键盘控制、多媒体播放控制、操作时间控制、操作失误纠正。其二，有悖于"信息内容的可理解性",大量使用表单结构降低网页结构的简洁性、导航的一致性，造成屏幕辅助设备信息识别错乱，导致信息失误。此外，在接受调查的档案网站中，还没发现有网站能做到为听力障碍者提供字幕或者手语旁白，为光敏感患者处理图片信息的闪烁，降低对其刺激，未能实现"信息内容的可感知性".

　　无障碍技术发展水平是无障碍技术运用的基础，其发展情况直接影响无障碍技术的情况。我国当前信息无障碍发展水平总体比较落后，信息无障碍技术的发展历史还很短，一些技术和产品还没有普及开来，是档案网站无障碍技术运用缺乏的决定性因素。其他因素则主要是观念与能力的问题，即需不需要、愿不愿意、有没有条件运用无障碍技术。