省级档案网站信息无障碍构建的对策

　　第 5 章 省级档案网站信息无障碍建设的对策

　　由上文所述，我国省级档案网站信息无障碍建设尚未起步，这样的现状，显然与信息公平、公共服务均等化等理念不相适应，与也不利于档案信息化建设，因而逐步实现档案网站信息无障碍建设具有长远的现实意义。国内外政府门户网站、图书馆网站及其他残疾人组织门户网站的信息无障碍建设为档案网站信息无障碍建设提供了可借鉴的宝贵经验。档案部门拥有的资源、档案部门的产出、政策的倾斜度、市场的关注度等不足造成了当前档案网站信息无障碍建设的落后现状。考虑到档案部门的实际情况、抓住信息化社会建设的机遇，档案部门可从以下几方面争取实现档案网站信息无障碍。

　　5.1 树立以人为本的信息无障碍建设理念。

　　联合国在2003年发表宣言，倡导要建立一个以人为本，人人平等，享有创造、获取、使用和分享信息，以及知识权利的信息社会。因此，推动信息无障碍建设是我国社会发展进程中的一个非常重要的目标，是维护社会公平正义，是帮助广大残疾人等特殊群体丰富精神文化生活，共享经济社会发展成果的一项崇高和伟大的事业。随着社会的发展，惠及每一位社会成员的信息无障碍建设事业应该在排除万难之后真正建立起来。

　　尽管档案网站信息无障碍建设的成果还很薄弱，且相比因利用率高而受到广泛关注的政府网站、图书馆网站，档案馆网站信息无障碍建设很容易被社会忽略。正是因为这样，档案工作者更应该通过自己的努力，引起社会的重视，树立档案网站信息无障碍意识。在全社会形成以人为本的信息无障碍建设理念，一要提高管理层的信息无障碍意识，因为他们的思量将会影响决定的方向。赵芳在对美国、欧洲、亚洲、非洲的一些代表性国家政府门户网站信息无障碍的相关研究进行梳理评价之后，认为政府网站信息无障碍问题产生的主要原因是管理层或开发层缺乏网络无障碍重要性的意识。

　　二要增强档案工作者的信息无障碍理念。档案部门是一个服务部门，档案网站在满足特殊群体的信息无障碍需求后，则更好的发挥档案的价值。因而，每一位档案工作者应当牢固的树立以人为本的档案网站信息无障碍建设理念，为尽早实现档案网站信息无障碍积极活动。三要转变全社会的档案网站信息无障碍意识，尤其是残障人士等特殊群体的信息无障碍意识。每一个社会成员都有信息获取的权利，不会因为这个权利的渺小而改变。如果他们能以一个适当的方式，主动引起社会对他们信息无障碍需求的关注，那么就有可能借助国家政策、社会力量来改善当前的境况。

　　5.2 建立健全信息无障碍政策、法律法规体系。

　　法律法规是建立一个共同遵守的秩序，是各项事务有序推进的保障。法律法规建设不是档案网站信息无障碍建设成功的充分条件，但不可否认，是必要条件。国外信息无障碍建设水平较高的国家，大都制定了相应的政策、法律法规体系，例如美国于2006年修订了《残疾人康复法案》第508节，要求政府网站、商业网站、商业机构所提供的信息技术服务服务均应满足由美国无障碍委员会制定的信息无障碍条例；法国采用其电子行政开发局编写的网页无障碍指南书，要求公共机构的网页服务必须遵守以网页无障碍指南书为依据的法律规范，并要求公共部门在3年内对网页服务进行无障碍改造；英国于2002年5月27日在《残疾人士差别禁止法》的基础上颁布了《商品、设备、服务无障碍的权利：实施纲要》，对无障碍上网问题做了明确的规定；日本采用了本国的 JIS X8341标准，要求政府网站在采购中把无障碍作为一个衡量企业能否中标的依据，且不具备网站无障碍设计能力的企业不能参加政府网页采购招标；韩国采用了韩国版《网页无障碍指南1.0》，要求保障残障人士和老年人都能利用 ICT 的服务，并且要求各级政府和公共团体在信息无障碍方面进行政策立案。这些带有强制性的法律法规，具有规范机构行为的作用，迫使他们投入一定的精力去考虑部分群体的信息无障碍需求。

　　无障碍政策、法律法规的制定，不能超前，因为实现信息无障碍改造需要一定的经济社会支撑条件，所以要与当前的社会现状相吻合，但是也不能落后，法律法规具有引导、规范与推动的作用，其缺失不利于信息无障碍建设的发展。2008年我国相继通过了两部有关网站无障碍的行业标准：《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求（YD/T1761-2008）》和《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法（YD/T1822-2008）》。也颁布了一些促进无障碍建设的政策文件，如《无障碍环境建设条例》、《中国残疾人事业"十二五"发展纲要》、《老年无障碍网页/网站建设规范（试行）》等。尽管当前关于档案网站信息无障碍改造的相关文件少之又少，但省级档案网站拥有一定的资源，应该紧跟政策、法律法规的方向，主动做好信息无障碍改造的准备工作，借鉴政府网站信息无障碍建设的经验，制定符合档案网站信息无障碍发展现状的政策，指导省内档案网站信息无障碍建设工作的开展。

　　5.3 提高无障碍信息技术支撑能力。

　　网站信息无障碍改造的目的是通过技术改造来提高网站的可感知性、可操作性、可理解性、兼容性，为利用辅助设备进行网页浏览的用户清除诸多障碍，避免他们在使用过程中因为网页的不可感知、不可操作、不可兼容等问题造成辅助设备的无法使用。谈到技术无障碍的发展方向，工业和信息化部软件与集成电路促进中心副主任高松涛在指出，技术无障碍应该朝着信息服务无障碍的方向发展，将技术与应用很好的融合起来，包括对数据资源的挖掘、数据分析、价值衍生等技术，以及数据表象的交互和模式设置，随着云计算和智能化技术、传感技术等新兴的计算机技术、网络技术的发展，信息无障碍势必做到融合各种技术，集合各种服务。

　　2014年10月第十届中国信息无障碍论坛上，浙江大学创新软件研发中心卜佳俊教授做了题为"群智大数据计算助力信息无障碍"的主题报告，该报告结合网站无障碍合规性检测、"我是你的眼"群智有声书/电子盲文书等具体应用阐述了在移动互联网背景下利用群智大数据计算助力信息无障碍的挑战、关键技术、应用模式及发展前景。

　　截至目前，已经涌现出一批致力于信息无障碍技术产品研究与开发的企业，活跃于中国信息无障碍论坛上，例如哈尔滨亿时代数码科技开发有限公司、北京日立北工大信息公司、北京心手相连信息技术有限公司、郴州高斯贝尔数码科技有限公司等。此外，百度、腾讯等网络媒体企业也尝试对其网站进行了无障碍改造，使其符合无障碍要求。档案部门作为非技术创造部门，可加强与新技术企业、高校技术研发中心等部门之间的合作，转化他们的技术优势，为档案部门网站信息无障碍改造工作所利用。

　　5.4 加强档案网站信息无障碍建设实施。

　　5.4.1 做好无障碍建设规划。

　　制定一个完善的无障碍建设方案，对于档案网站信息无障碍建设而言，有着重要的作用。"中国上海"门户网站编辑部副主任尚子敏在谈及"中国上海"门户网站信息无障碍改造的做法和经验想法时第一条指出网站的无障碍改造，需要一个好的机制、好的团队和好的协作。中国残疾人联合会信息中心主任崔慧萍在第八届信息无障碍论坛上也指出信息无障碍建设先要明确好任务：制定信息无障碍的技术标准，推进通用无障碍标准的制定；推动互联网网站的无障碍设计，实现信息发布方式无障碍；推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具的无障碍，及视觉引导系统、聋人手机短语服务平台的建设。档案网站信息无障碍建设方案要围绕实现两个目标，一是各部门之间要做好统筹规划，合理划分责任，各司其职，保持信息交流畅通，沟通协调；其次要做好广泛吸纳各界有利力量进行补充，争取各领域先进力量的协助，鼓励和吸引各主体的加入工作，形成全社会广泛参与的统一战线。一个完整、合理的方案，能促进改变当前档案网站信息无障碍建设无组织无规范的现状，合理配置人力、物力、财力资源，使每个建设阶段都能按照预定的规划执行，便于监督管理，及时调整；同时能够整合各部门资源，改变当前各部门单独行动、各自为政的现状，加强各部门之间联动沟通协调，形成"政府主导、部门配合、社会广泛参与"的组织体系，提高工作效率及工作效果的有效性。

　　5.4.2 加大无障碍建设资金投入。

　　碍于经济实力的限制，我国在信息无障碍方面的投入可谓重点投资，重点建设，这也就能解释为何档案网站信息无障碍建设落后与政府网站信息无障碍建设和图书馆信息无障碍建设。信息无障碍建设需要投入大量的经费建成基础设施，需要支撑长期的设备维护、网站技术更新费用，数额巨大，单靠政府公共部门的投入，难以满足巨大的需求。因此，政府需要合理规划资金分配，适当加大投入，充分发挥其引导和管理作用，调动社会资源来弥补信息无障碍建设公共支出的不足。

　　从九届中国信息无障碍论坛讨论情况中，可以获知当前信息无障碍建设的一个现状：参与的企业比较少，软件的费用偏高，学习的门槛比较高，可选择的信息无障碍产品数量少。综观国外基本上由社会组织完成软件的普及工作，无障碍建设公益程度高，而我国恰在这方面比较欠缺，还没有建立起完备的体系，社会的公共支出占总支出的比例总体偏低。发达国家在调动资金力量上的一些做法，很值得我们借鉴。其做法是将整个项目中的部分业务外包给专业公司，这样就能利用专业公司强大的经济、技术后盾，政府则不需要投入比合作的花费更多的资金去开发、研究、建设，只需负责协调、管理、监督等工作。由专业企业承担政府部分工作量，避免了政府大包大揽，战线过长、过宽带来的不稳定性，同时也能帮助促进企业在信息无障碍方面的研发，提高企业的产品技术含量，取得双赢局面。

　　5.4.3 加强人才队伍培养。

　　在社会活动中，人是具有主观能动性的角色，通过不断的探索努力、创造条件，逐步接近目标。在档案网站信息无障碍建设项目中，尽管很多条件尚不成熟，作为最具灵活性的人才队伍，应充分发挥人的能动作用，一方面要加强现有人才的培训；另一方面，要充实丰富人才队伍数量，优化人才队伍结构。

　　加强人才队伍的培训，包括无障碍信息意识的培养、信息无障碍技能的培训等。由于档案网站建设之初，信息无障碍理念尚未普及，多数人没有信息无障碍的意识。缺乏信息无障碍意识，尤其是领导者缺乏无障碍意识，无障碍建设将得不到充分的重视，一线工作者将不会主动注意无障碍建设，因而需要对工作人员普及无障碍知识，让每个人都具备基础的无障碍理论，为无障碍建设奠定人力基础。而缺乏无障碍技能，将不能发现无障碍建设过程中存在的问题，也没有能力进行无障碍改造，因而需要引进具备相关信息技术的人员，也要不断地开展信息无障碍建设培训，提高相关人员的信息无障碍技能。还要充实人才队伍，在档案业务人员的基础上，引进具备信息管理系统开发、网站设计与维护等方面能力的信息技术专业人才，优化人才结构，尤其是具有社会学、管理学、信息技术等多种知识背景的人才，他们不仅能独自承担任务，也能更好的领会管理者的意图要求、与其他成员进行沟通。

　　5.5 开展省级档案网站信息无障碍建设评估。

　　2014年第十三届政府绩效评估工作顺利完成，也是第二届政府网站信息无障碍专项评估成果开展。政府网站绩效评估及信息无障碍专项评估给档案网站信息无障碍建设一个重要的经验及提示，就是定期进行评估。开展信息无障碍建设评估的意义在于跟踪了解建设情况，在评估报告中总结成功经验，并进行推广，为在建设中遇到问题的单位提供寻求解决方法的平台。通过开展无障碍建设评估，不断的根据现实情况进行建设规划的调整，以评促建。

　　开展档案网站信息无障碍建设评估，首先需要制定评估体系，评估体系主要有两个作用：一是在网站开展无障碍之前，告诉建设者我们要做什么事情，应该达到什么样的要求。二是在建设工作完成之后，这个体系成为衡量工作成果的尺度。网站无障碍评估体系对于无障碍网站建设开发和监督检测工作具有非常重要的作用。

　　网站无障碍建设评估方法主要有无障碍自动检测工具以及将人工检测两种方法。通常使用的自动检测工具有国外的 Bobby、WAVE 无障碍在线检测软件及台湾地区的 Free gowindows3.0等，检测的依据是参照 WAI（国际网络无障碍小组）制定的 WCAG2.0及美国第508条法例的相关技术要求制定的无障碍评级标准，共14条规范，65个检测点，分为三个等级，A 级代表最基本的无障碍要求，AA 级表示应该达到的无障碍水平，AAA 级是较高级别，是网站尽可能达到的标准。没有任何自动检测工具能够明确的决定一个网站是否无障碍、是否符合标准，自动检测工具不能代替人工测试，是因为无障碍是关乎人类体验的实践。无障碍人工检测则可以请残障人士以及不同年龄、行业的人参与进来，以更全面的掌握不同人群对于网站信息无障碍的期望。网站无障碍评估指标要满足合理、科学的原则，达到获取真实有效的评估结果以及指导下一步改造的目的，可依据2012年国家工信部颁布实施的《网站设计无障碍技术要求》（YD/T 1761-2012）进行设计。