地方公共支出基本情况

　　3.3 地方公共支出基本情况

　　地方公共支出是我国地方财政支出的重要组成部分。改革开放初期，地方财政支出主要集中在基础经济建设和行政管理方面，随着经济发展水平的提高，地方公共支出逐渐向科学、教育、文化、卫生和社会保障方面倾斜，同时为了促进公共服务均等化，加大了对西部和东北老工业基地的转移支付力度。2003-2009 年，地方公共支出由 17 229 亿元上升到 61 004 亿元，年均增长率为 20%.2008 年，地方财政支出在科教文卫和社会保障方面的支出为 18 453 亿元，占地方财政支出的 39%,其中，社会保障占 13.1%,教育支出占 2%,医疗卫生占 5.5%,而发达国家在这些方面的民生支出占比为 70%.这也在一定程度上反映出我国地方公共支出方面的一些不足，地方公共性建设支出不足，公共服务供给能力有待进一步提高，需加大对科教文卫方面的财政支出力度，合理调整地方公共支出结构，使之与经济社会发展相适应。

　　3.3.1 全国地方公共支出现状

　　从图 3-5 可以看出，2001-2011 年，我国地方科教文卫支出和地方公共支出呈平稳上升状态，地方公共支出从 2001 年的 13 134 亿元增长到 2011 年的 92 733 亿元，同期的地方科教文卫由 2986 亿元上升到 25 311 亿元。这说明随着经济的增长，各地政府对地方基础建设和公共服务的支出力度也逐渐变大，完善当地配套生活设施，改善投资环境，从而带动经济的进一步增长。但是地方科教文卫支出占地方公共支出的比重未有明显提升，始终处于 22%-27%之间，这也间接反映出我国政府在城市化进程中对基础教育和医疗卫生等公共事业未给予足够的重视，地方政府将过多的资金用于经济建设和行政管理费用。政府在公共品提供方面的职能“缺位”使得政府难以在科教文卫等方面充分发挥作用，造成社会经济发展过程中的“瓶颈”制约。

　　3.3.2 区域地方公共支出现状

　　从表 3-4 中不难发现，随着经济的快速发展，地方政府在科教文卫方面的支出也迅速增长。此外，地方公共支出与经济发展水平密切相关，经济发展较快的地方人均科教文卫支出也相对较高，且出现明显的阶梯态势，东部沿海地区最高，中部地区次之，西部落后地区最低。2003 年北京、江苏、山西和四川的人均科教文卫支出分别为 1206 元、356 元、304 元和 198 元，2011 年分别增长到 4563 元/人、2245 元/人、1827 元/人和 1479 元/人。经济水平的差异不仅带来了地方公共支出上的区域差异，而且这种差异也随着时间的推移呈扩大趋势。2003 年北京人均科教文卫支出比四川高出 1008 元，而到了 2011 年该差距被拉大到了 3084 元，不同地域内的居民基本服务的非均等化程度有所扩大，不利于经济和社会的和谐健康发展。