国外“三公”消费的管理及其借鉴

　　4国外"三公"消费的管理及其借鉴

　　4.1美国完备的制度

　　美国政府为了遏制"三公"消费中的腐败、铺张浪费，让其官员所每花一分纳税人的钱都要接受社会公众及媒体的监督，实行严格的信息公开制度，建立了非常完备的法律体系。1966年颁布了《信息自由法案》，此法案正式确认了公民的知情权。陆续又颁布了《联邦咨询委员会法》（1972年）、《联邦政府隐私权法》（1974年）、《阳光下的政府法》（1976年），另外还有一些零星的规范、守则，配合美国《宪法》第一条、第四条和第十四条修正案，形成了完备的政务公开法律保障体系，核心是规定了不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公民公开。如《信息自由法案》对于公开范围的规定十分完备，并赋予联邦法院判断政府以国家安全为由不予公开的文件是否合理的权力。

　　另外，美国对于"三公"消费规定几近繁琐的程度。例如，《联邦旅行守则》规定：对于因公出国（境），只有残疾人员、重要会议等特殊理由才可以被批准乘坐头等舱；《报销手册》规定：只有出行时间在14小时以上并且次日仍然需要工作的公务员才可以乘坐商务船；依据出差地物价指数对住宿标准进行调整，甚至于每天的杂费都有规定。《联邦管理条例》中对"住家到工作地点的交通"和"机动车辆管理"的法规近百页，对公务用车和车辆购置标准等作出原则规定，并且严格限制使用公车上下班。对于因公招待费，国会和州、地方议会为了控制公款吃喝，不仅严格监管，也制订了很多相关法律。

　　在建立完备法律法规的同时，对于触犯有关法律法规者绝不姑息，进行严厉的处罚。美国联邦政府规定：公务员若不当使用公务用车将被停职1个月以上，不当使用行为如果是被其上司批准的，则其上司也将遭受"连坐"而停职。在2010年12月，美国密歇根州国会议员约翰-科尼尔斯把属于国会办公室的公务车借给儿子使用，曝光后，对其处理规定是公开承认错误并向美国财政部偿还5682美元？.

　　4.2英国极高的透明度

　　英国政府的公务消费开支是极为的透明。政府各部门的预算、决算和开支都须在该部门的网站和专门的官方数据查询网上公开，每个公民均可以查阅。

　　首相卡梅伦在上任伊始，就给内阁成员写信，强烈要求各级政府各部门的开支要严格恪守信息公开化和透明化的原则。在2010年5月31日，英国首相府向媒体公布了 172位年薪超过15万英镑的公务员名单，这172位公务员的年薪都超过首相卡梅伦，公平贸易局局长芬格尔顿年薪为27.9999万英傍，是当时英国身价最高的公务员此举旨在加强廉政建设，增加透明度，也是新政府提高效率的关键，有助于让公众监督公共部门幵支。控制公共部门开支。再如英国卫生部，它在网站上公布的信息包括本财政年度以来所有该部门支出的数据、该部门所有年薪超过15万英镑的成员名单、每笔金额超过1万英镑的政府招标合同、每笔金额超过2. 5万英镑的开支项目以及部内所有高级公务人员的工资明细等等10多项内容。

　　英国的社会舆论监督作为辅助手段，同样起着非常重要的作用。在2009年，英国政界爆发了 "报销门"事件，许多议员的报销单据不合规定，甚至有某议员出差时在住宿的酒店点播色情电影费用的单据。该事件轰动了英国社会，在英国政坛刮起一阵呢风。英国政府为了重树公信力，监督议员的花费，迅疾成立了第三方机构--独立议会标准局。该机构目前负责管理、审查、监督英国国会议员的花费和薪金。在独立议会标准局的网站上，公民可以通过查询系统，知晓每个议员的花费，从差旅费到手机费，事无巨细均可得到相应的说明。

　　4.3德国强大的监督力量

　　公款吃喝、公费旅游、公车私用在德国难以流行，政府的官员铺张浪费、公车私用、借考察之名游玩等一旦被媒体暴光，都会成为丑闻。拿纳税人的钱海吃海喝尤为的严重，可能直接导致其下台。在2002年，德国前央行行长威尔特克带着自己的老婆孩子在柏林超豪华阿龙酒店住宿4天，花费7661欧元。按当时的规定，他本人可以因公务报销两晚上住宿费，其余费用应由自己支付。

　　但是全部的费用都由德国央行属下的德累斯顿银行买了单。媒体曝光后，轰动了全国甚至欧洲。在巨大的社会压力下威尔特克醋然离开年薪35万欧元的德国央行行长之职。①没有媒体的曝光，是很难达到这样的效果的。

　　德国使用公车的行政法规是统一的，德国联邦政府及其联邦各种机构和政府各个部门共同遵守《联邦行政公车使用准则》。该法则由德国内政部和财政部共同起草并经联邦内阁批准，于1993年7月1日生效。换句话就是，在德国使用公务车的标准是一致的。准则是公开的，德国媒体曾对它进行过详细的披露，目的是方便民众对公车使用情况的监督。如2009年7月德国卫生部长乌拉-施密特乘自己的"奔驰"专车到西班牙，被媒体获悉后曝光气尽管她解释去西班牙是因为公务活动，完成公务活动后才是休假。德国公众仍是不依不饶，理由是，与乘坐其它交通工具相比，比如飞机或火车，显然用"奔驰"轿车更贵。

　　这违犯了德国公车使用的准则--在换乘其它交通工具，用时更长、成本更高的前提下方可使用公车。因其在西班牙度假时公车被盗，经媒体披露，其政治前途尽毁，甚至其同党总理竞选人受到牵连。德国民众强大到跨国监督，德国政府廉洁高效的美誉很大一部分原因于此。

　　4.4俄罗斯注重效果

　　俄罗斯政府"三公"消费情况不够透明，备受民众i后病。俄罗斯的公务支出一向很大，一直是俄罗斯民众抱怨的事情。因没有明确的法律来限制公务支出，很多的政府和部门甚至包括企业都是自己制定的相关规定，来明确限制和管理公务消费的幵支。如某些部门强调成本收益，强调结果的重要性，公款请客吃饭后必须汇报成果。部门工作人员请人吃饭需要完成五道程序，并且至少三个领导签字才能顺利报销，整个过程耗时几个月的时间。首先要在请客之前填写一张"请客计划",详细汇报一下吃饭地点、食物、大概的价格、请客目的，之后由领导签字，经批准后才能请客。事后必须保留饭店提供的发票，发票上需标明菜汤以及价格是多少。最后，报告请客效果即是否达到了请客目的等等。

　　俄罗斯政府在对缩减"三公"消费，建立廉洁廉价政府愈加非常的重视。普京上任总统之后不久，签署了一项命令，要求公务特权车削减近一半，计划通过限制公务人员的不合理消费和取缔不当特权来进一步推动加深反腐工作。
　　
　　4.5日本的AA制和第三方监督

　　日本政府部门积极推广廉政文化和厉行节约的风气。日本公务员伦理法规定：除了与自己公务上没有关系的朋友之外，公务员不允许请客和接受招待，否则就会被开除辞退。一般情况下和领导在一起吃饭，或者是各付各的，或者是领导请客，以各付各的一~AA制居多。日本政府机构举行的活动，除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数并无公费宴请等内容。活动参与者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活动，基本上也是当事人自掏腰包一~AA制。日本官员对这种做法早已习以为常。

　　在日本有独立的第三方监督政府的机构，他们并非媒体，但和媒体一道共同担任起监督政府行为的重任。作为独立第三方监督机构可以起诉政府，如日本的非政府组织--"信息公开市民中心"曾经向东京地方法院提起诉讼，指控外务省没有透露机密费的文件？.最终日本东京地方法院判决：外务省必须公开所有有关文件。此外，日本民间自1994年就在全国各地建立起公款消费观察员制度。民众自发成立了"全国公民权利代言人联络会议",监督政府公务活动，检查政府对纳税人的钱使用情况，代表民众向政府提建议。

　　4.6印度无招待费

　　同样为发展中国家的印度，除了非常少的一部分外事场合有政府出面宴请外，人们几乎就没有公款吃喝的概念。印度政府部门没有食堂等后勤设施，因为中间只休息半个小时，所以许多人的午餐都是从家中带饭或者在街边小摊上解决。对于各级政府各部门，所有的工作往来都是有事说事，事情处理完毕后，便各自去忙各自的工作。印度每年所做的预算中根本就没有公务招待费这一项开支，发票也不作为工作需要的费用报销理由。公款吃喝的财政支持被切断了，就再不会有人去公款吃喝了。另一方面，大部分政府官员也十分惧怕接受别人的宴请。一旦被民众或媒体发现或爆光，作为国家公务员即便没有做损公肥私的事情，也会说不清道不明，社会公众舆论的压力会直接降低其公信力。再一方面，印度文化中对于请客吃饭都不怎么热衷。印度人很少用请客吃饭来表示感谢，他们认为请客吃饭非常没有必要，而且浪费钱浪费精力，不如直接的交谈来的实惠。

　　综上所述，从他国对"三公"消费的管控中看出，健全的法律规范、较高的财政透明度、公众的强有力的监督、强调财政资金的使用去向以及使用效果对规范"三公"消费行为起着重要作用。国外的"三公"消费管理经验对于我国当下的"三公"消费问题的治理有一定操作性的借鉴意义。