行政问责制在运行和发展中的困境研究,行政管理论文

关于行政问责制的论文范文第五篇：行政问责制在运行和发展中的困境研究

　　摘要：行政问责制一直以来都是学术界关注的热点问题，它的有效运行对我国法治化进程和构建责任型政府具有重要的现实意义。在推动行政问责制规范化、科学化的进程中，必然会面临一些困难，需要我们深入研究明确问题所在，为下一步完善打好基础。

　　关键词：行政问责；问责机制；责任政府；运行困境；

　　作者简介：程瑶（1994-） , 女，安徽黄山人，硕士在读，研究方向：行政管理。；

　　行政问责制度是指在特定的环境下，部分被授权的机构或者个人按照相关的法律程序对政府机关及其工作人员就其未履行的职责和义务做出监督和责任追究，追究的层面包括法律责任、政治责任、纪律责任等。实施行政问责制的主要目的，一方面可以明确政府部门在社会事务管理中角色与地位，各司其职，提高基层行政效能，减少贪污与腐败的发生；另一方面则是在社会公共危机事件发生后对政府官员进行问责、调查、撤换、停职、处分等处理。综上，可以得出行政问责制是一种系统性、规范性、实用性于一体的政府责任追究制度。能够有效推进依法治国，提高政府的公信力与执行力，打造责任型政府、服务型政府的一条重要道路[1].

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　　我国自2003年的"非典"事件后，一直致力于推动行政问责制度的法制化和制度化进程。各项设施的完善使得我国的行政问责制度取得了瞩目的成效，但是任何事物的发展都不是一帆风顺、一蹴而就的，我国行政问责制度的运行和发展也面临着许多困境。

　　1 立法的滞后且不完善

　　改革开放以来，我国经历过多次的行政体制和政府机构改革积攒了一定的经验，但仍然没有形成明确的问责法律体系。法律是以国家强制力保障实施的规范，具有至高无上的权威，它是保障行政问责制度能够良好运行的根本条件。当前，我国地方各级政府为响应行政问责制建设，颁布了不少《办法》和《规定》。然而这些条例规章法律位阶较低，未能上升到法律层面，不具备法律的权威性。在实际运用中如果与上位法产生冲突，必定会让步于上位法，这样的话，这些条例规章似乎就没有了存在的意义。地方政府所制定的条例规章，是根据当地的特色所制定的，它的可实际操作性和适用范围都是十分局限。譬如说一项规章能够很好的应对南京的行政问责问题，但不一定适合北京的实际情况。也就是说地方的法规制约力较小，易让部分官员找到漏洞逃避责任与处罚[2].

　　2 行政问责理念薄弱

　　思想意识主导着行动，它是行动的根源。我国行政问责没有形成一个良好的氛围主要在于政府和人民群众的问责理念不成熟。首先，我国封建专制制度的统治时期较长，政府部门及其工作人员受官僚主义思想或"官本位"思想的禁锢，没有真正的将人民群众当做国家的主人，为人民服务的意识较低。在日常工作中没有养成清正廉明的工作作风，责任意识不明确，导致享乐主义、拜金主义、极端个人主义盛行。现在，政府部门及其工作人员是否具有健全的责任意识和价值观，是判断政府是否是高效廉洁、有责任、有公信力的关键；其次，社会公众问责意识淡薄，第三方参与公共管理的力量薄弱。近年来我国人民群众的社会公共管理的参与度虽有提高，但"民本位"思想对其的制约不容忽视。在面对政府官员渎职失职的行为，采取漠视的态度，没能利用好手中的监督权，没能用法律的武器维护自身权利[3].

　　3 基本要素亟待完善

　　首先，问责主体发展单一，同体问责多于异体问责。我国的问责体系主要包括同体问责和异体问责两种方式，但在实践中"自上而下"的内部问责是我国政府部门最常用方式。虽然同体问责在处理公共事务中具有直接、灵活、及时的特点，但由于"熟人社会""朋友义气"观念难以做到"铁面无私", 一般会采取大事化小，小事化了态度。若不能将同体问责和异体问责有效结合，充分发挥人民群众与媒体的监督力量，问责制度就形同虚设；其次，问责客体指向不清晰。问责客体应当是在公共事务管理中承担责任的部门或个人，在我国各城市实施的问责规章中有的以行政首长为问责客体，也有的包括了一般行政人员。这种客体的不统一，就体现不出问责的合理性与科学性；再次，问责范围存在局限性。问责范围主要是明确其适用情形，即"什么问题应该问责，问什么责".我国问责范围的局限主要表现在只重视责任人的行政责任和道德责任，对法律责任和政治责任避重就轻。此外，问责多以事后问责为主，忽视事前预防和事中监督控制；最后，问责程序不规范。保证问责公平合理的关键在于问责程序的科学规范。我国当前的问责程序一般是依靠行政领导的主观意识，在重大责任事故发生后没有具体的流程，具体的问责方案，只是为了满足群众的一味要求对责任人进行处罚，问责缺乏透明度，行政效能低下。

　　4 结束语

　　如上分析，我国当前的行政问责制法律、社会、人民群众意识等保障条件还不充分，离构建法治化社会仍存在较大差距。惟有以开放、法治、现代的态度，才能从根本上克服其体制内存在的问题。

　　参考文献

　　[1]吕永祥。中国共产党党内问责机制运行中的困境、成因与优化路径--基于党政关系视角[D].吉林大学， 2016.

　　[2]周佳妮。我国政府公共危机管理中的行政问责制研究[D].广西师范学院，2016.

　　[3]郑丽佳。依法治国语境下我国行政问责制的对策研究[D].广东海洋大学，2016.

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