中国低碳经济发展的强制性与引导性政策(2)

　　经过各方面的共同努力，随着中国产业结构的不断调整优化，由图 3-3 可以看出，2015 年我国的三次产业结构比率与 2013 年的时候相比有了明显改变，2015 年三产比例占到了 50.5%,比 2013 年高了 4.4 个百分点，产业政策的组合升级对降低碳强度这一目标的贡献程度正在逐年加大。
　　

　　　　

　　2. 重点领域节能降碳

    “十二五”期间，我国针对很多重点领域着重开展了专项节能减碳工作并制定了一系列的政策文件对建筑、交通、公共建筑等方面深入开展节能降碳工作。继续推进天津等 10 个低碳交通运输体系建设第一批城市试点，启动北京等 16 个低碳交通运输体系建设第二批城市试点。
　　

　　　　

　　（1）强化新兴产业在节能降碳领域的引领地位。战略新兴产业一直是我国在发展低碳经济中的处于支撑地位的主导产业，例如新能源的开发利用、生物技术工程等等。国家出台了一系列政策用于支持相关产业的发展，如表 3-7 所示，通过“十二五”
　　
　　期间不断优化新兴产业的发展环境，不断改善成长条件，技术创新不断取得新进展，为节能减排提供了有力支撑。
　　

　　　　

　　（2）发展循环经济。循环经济这一模式把一项经济活动组建成了一个由资源到产品再到再生资源的环状流程，而这种流程与其他经济模式与之相比较来说循环经济下的能源消耗更加低而且单位产品下的碳的排放水平也是较低的，所以大力发展循环经济并且开展循环化示范创建、城市矿产试点等创建工作对于我国的低碳发展是有推动作用的。
　　

　　　　

　　（3）交通与建筑领域的节能政策。交通和建筑领域的碳排放量也占有很大的比重，尤其是一段时间以来一直活跃在人们视野中的 PM2.5 指数，其数值与车辆的尾气排放和建筑工地的扬尘关系密切，所以无论是从环境保护也好，亦或是发展节能降碳来说交通与建筑这两个领域是不能忽视的。一直以来我国坚持大力推行绿色交通，在不断增强道路交通设施的承载力不断提高公共交通的覆盖率和运输效率，配合公共宣传教育进一步引导全体社会成员更多的选择绿色低碳出行。在建筑领域来说，一般是由国家制定建筑节能标准，大力推广建筑节能并开展绿色建筑认定工作，引导市场在建筑领域降碳热情。如表 3-9 所示，在十二五期间，我国出台了一系列相关的节能政策用以推动这两个领域中的低碳发展。
　　

　　　

　　（4）公共机构节能。中国地域广阔且人口众多，我国的政府机构具有独特的组织架构使我国的政府公共机构的能耗一直处在较高的水平。根据中央对我国政府机构能耗情况抽样调查表明政府机构年人均电力消耗大约为2130kW·h,年人均用油240L,单位建筑面积能耗为 27.3 千克标准煤/平方米，人均建筑能耗大约有 1.6 吨标准煤，这些数字都比社会平均能耗水平要高不少。根据权威部门测算结果可以知道我国仅仅政府机构的能源消费总量大约能够占到全国总量的百之五[36].政府机构作为公共机构的代表其低碳化改革一直在稳步前行，政府通过完善政策、创新制度提高政府管理效率，降低能耗，从而推动全社会低碳经济的发展，这是低碳经济的制度基础。
　　

　　　　

　　3.低碳能源政策

       （1）能源消费总量控制。能源的消耗必然带来碳的排放，所以从根源入手才是治根之策。我国政府出台了一系列管理办法和相关行业的政策用以限制或者控制能源消费总量不断攀升的态势。
　　

　　　　

　　（2）化石能源清洁政策。化石能源的使用产生大量的温室气体就是出现气候变化的元凶。我国通过出台规划、指导意见或者管理办法等举措来促使企业进行升级改造以促进化石能源的清洁使用，如表 3-12 所示。
　　

　　　　

　　（3）非化石能源政策。进行非化石能源的开发和推广不仅可以缓解我国的能源压力也可以有效的对化石能源进行替代从而降低碳的排放量。
　　

　　　　

　　从图 3-4 可以看出我国在“十二五”期间非化石能源的消费比重呈逐年增长的态势，这说明我国出台的一揽子关于支持发展清洁能源和可再生能源的政策效果已经开始显现。