国外典型低碳经济发展公共政策

        第 5 章  国外典型低碳经济发展公共政策

        通过研究可以发现由于国外发达国家在低碳发展上比发展中国家要起步更早且其在经济状况、社会基础、文化理念等方面的原始基础都有比较明显的优势，所以以美国为代表的发达国家在低碳发展之路上都进行了较深入的探索并且取得了很大的成绩，在全球应对气候变化这场战役中也一直处在最前沿。本章从分别从四个方面，对一些国外典型的低碳经济发展公共政策进行梳理比较，以期为我国的政策制定提供借鉴。
　　
　　5.1 政策的顶层设计

        5.1.1 美国的政策经验

        1、成立专门机构，集中管理。为了更加系统的开展低碳工作美国早在 2001 年就成立了专门的机构即美国国家能源政策发展小组来统筹协调工作，并且该组织由副总统亲自带领，可见美国政府对这项工作的重视程度。除此之外美国的能源部还特别设立了能效和可再生资源局，该局是能源部之内规模最大的一个局，该局大约有 450人分别在 2 个综合类的办公室、5 个下设市场部门和 6 个区域性的办公室从事相关工作，可见是人力物力都配备充裕。
　　
　　2、发布行政令，设立节能目标。美国一般采取发布总统令的形式来实施强制类命令，比如美国第 13123 号总统令中就明确提出各联邦机构要以“强化节能管理，构建绿色政府”来作为行动目标。另外美国环保局还通过采取“绿色标签”的形式购买“绿色电力”,手续简便、价格低廉。
　　
　　3、制度化管理，奖罚分明。美国政府设计了一系列完备的制度来进行低碳化得管理，其中比较重要的就是能源统计报告制度和公共机构的节能奖惩制度。另外美国政府还拥有一套相对健全的能耗信息统计体系，正是因为有这一的体系才能让耗能单位可以较为清晰明了的进行能耗统计，根据规定所有的联邦政府机构以年度为单位对本机构的能耗状况进行自我检测，其检测的结果要形成一份年度能耗报告向能源部上交。同时为了更好的发动公共机构从业者的节能热情，美国政府实施了“物质奖励+精神鼓励”的双重激励政策，而且还通过颁发年度“总统奖”表彰工作成绩显着的机构或者个人。

        5.1.2 澳大利亚的政策经验

        1、成立组织机构。澳大利亚的煤炭储备非常丰富，是 IEA（International EnergyAgency）国家中能源供大于需的四国之一。其能源结构更多的依赖煤炭，电力生产中有百分之八十来自煤电，人均温室气体的排放量非常大，所以澳洲政府一直非常重视这一问题，下大力气进行节能减排。早在 1998 年澳大利亚政府就特别成立了温室气体办公室用来专门进行政策安排的相关工作。目前，该国已经建立起了“鼓励、引导和宣传为主要手段，强制性法规政策与配套项目相配合”的政策框架体系。
　　
　　2、重视公共机构低碳化。一是建立了能耗报告制度。澳大利亚政府规定所有的政府机构每年都要向 DITR（即工业、旅游和资源部）上交能耗评估报告书同时还要向国会进行报告并且接受公众和议会的审阅。二是设定由政府设定具体的能耗指标。DITR 向各机构都规定具体的能耗目标，例如人均的能耗指标或者单位建筑面积的能耗值等等。三是提出具体措施。例如：采用节能建筑标准体系、新建改造建筑执行最低能效标准、选择绿色环保的办公设备和电气设备等。四是大力推广新能源和再生能源在公共机构中的运用，例如实施生态办公计划、建筑太阳能改造计划等。
　　
　　5.2 财税政策的设计

        5.2.1 美国的政策设计

        在奥巴马出任美国总统之后就提出了一揽子经济政策，这些政策后来被统称为“绿色新政”.奥巴马的政府希望通过一个三步走的战略，最终实现目标。第一，首先就是要让依赖碳排放作为基础的经济模式逐步的淡出，其碳排放的目标是到 2050年减少 80%“.第二，从 2010 到 2020 年，计划投入 1500 亿美元，通过生物燃料的应用拓宽清洁能源之路。第三，政府和相关的企业，包括人民在内要让美国的能源效率提高 50%,而这目标要在 2030 年之前达成。
　　
　　1、财政补贴政策。利用财政补贴政策是”绿色新政“实施的一项十分关键的政策安排，政府通过合理的运用补贴政策就可以有效的促进新能源和可再生能源的开发和使用。一是，美国政府对州政府给予补助，主要用于能源效率提升和节能项目的实施。二是提供融资担保，主要针对风力和太阳能发电的有关项目。三是对进行可再生能源研发的科研机构或者个人提供资金方面的补助，帮助他们解决资金问题。四是对生产节能家电商品的厂商给与补贴鼓励生产者的积极性，同时对购买相关产品的消费者进行补助来刺激这方面的消费。五是住宅节能改造、氢气燃料电池生产制造、电动汽车车用电池研发等等提供补贴。另外，政府还项销售、购买和使用可再生能源设备的相关企业和零售商家提供一定的资金补助。
　　
　　2、税收优惠政策。美国在 1979 年首次颁布了《新能源税收法》并且为了发展低碳而设定了一系列的相关优惠政策。一是清洁能源与可再生能源方面。每年政府都会向发展和利用可再生能源的的企业提供资金的补贴，另外在美国政府的经济刺激计划中就专门为可再生能源设计的税收减免政策，仅这一项减免额度就能够达到约为 216亿美元，占了全部税收减免总额的 7.6%.2009 年美国颁布了《美国恢复和再投资法案》（TheAmerican Recovery and Reinvestment Act），对可再生能源的投资实行免税和相关设备费用可以用来抵税。另外对对生产和使用可再生能源的企业和个人、购买混合动力汽车、使用能源转换装置等等也有减税政策。政府对生物燃料的大力推动，促使和吸引着更多私人资本今日清洁能源的投资。二是对可以提高能源使用效率生产设备提供税收方面的减免和优惠政策，例如节能型的新住宅、节能化的建筑和为住宅提高能源效率的安装设备等给予税收抵扣和减免。对建筑方面的减免可以说涉及方方面面，例如节能玻璃、节能电器、节能制冷制热设备等都在减免税收的范围之内。三是对辅助进行节能降碳设备的相关投资提供相应的优惠政策，包括新型煤炭技术的研发投资、购买符合节能减排标准的机动车、节能减排的设备、装置的购买和使用等都有税收的优惠政策。
　　
　　3、财政直接投资。2009 年美国颁布《美国清洁能源与安全法案》（The AmericanClean Energy and SecurityAct）中提出到美国会持续对清洁能源方面的技术和用于提高能源使用率的相关技术进行政府投资，大约到 2025 年的时候这笔资金估计可以达到近两千亿。初次之外奥巴马政府的”绿色新政“中明确的提出一份时间表即在 2009年到 2019 年这十年之内政府将对绿色化能源领域入约 1500 亿美元的资金。奥巴马政府还计划在 2009 年到 2019 年实施 CO2的总量管制与交易制度，并承诺每年向各种的低碳化技术的研发和推广进行投资。
　　
　　5.2.2 日本的政策设计

        日本一直是一个能源极度缺乏的国家，因此如何能够提高能源效率、开发新能源和可再生能源一直是日本政府和专家学者关心的课题，可以说低碳对于日本来说不仅是其能源发展的必由之路也是迫不得已的选择。日本政府出台了很多用于促进本国低碳经济发展的各种税收和相应的优惠政策，通过实施这一系列的政策使得日本的低碳经济在近年来一直处在快速发展的状态。
　　
　　1、财政补贴补助政策。一是太阳能使用补贴。政府对家庭使用的太阳能发电类的产品进行财政补贴并以此鼓励消费者优先选择。每户可享受到 7 万日元/千瓦时的高额补贴，而日本的电费每千瓦时为 14 万日元，这就等于减半了电费。二是政府下大力气进行新能源汽车的推广工作。在日本，购买清洁能源车辆的居民和企业都可以享受到高额的补助，这一政策不仅促使消费者更多的选择清洁能源车辆，而且也促进了清洁能源汽车的研发和生产。三是对节能环保生产企业使用的节能设备进行补贴，对引进的先进工艺进行补贴，对废物再利用设备给予补助，环保节能新设备的研发、生产、实验和引进都可以获得补助，企业仅此一项可获得的补助金额最高可达 2 亿日元。另外，还有相关行业和产业的无息贷款和贷款贴息政策进一步推动了低碳产业的蓬勃发展。
　　
　　2、税收政策。日本政府为了发展低碳经济，制定了较为完善的税收体系，并出台了一系列税收优惠政策来进一步节能减排，解决环境污染等问题。一是建立完善的税收体系，主要的税种包括：石油税、汽油税、汽油交易税、机动车辆吨位税、道路使用税、车辆产品购置税、挥发油税等等。比较完备的税收体系可以较好的适应日本的低碳发展。二是推出了税收优惠政策。为提高生产效能所购的设备可以按比例今夕成本减免，也可以按照特别折旧率加速折旧，以此鼓励企业进行节能环保改造。三是鼓励住房改造。对住房实施节能化的改造工作或者新建节能型的绿色建筑的居民实施税收方面的减免和一定的补贴。四是对购买新能源或低碳汽车实行减免汽车购置税、汽车重量税或者税前扣除的税收优惠政策，同时对排放量比较高和耗能较大的车辆增加税负。
　　
　　3、财政直接投入。日本政府每年会设立专门的款项用于发展低碳经济，还在预算中为环境能源技术开发单独设项，且占预算拨款的比例也很大。日本政府在 2010年又设立了尖端低碳化技术研发预算科目。推出了”新阳光计划“给予财政支持，鼓励节能低碳技术和可替代能源技术的研究与开发。同时，日本政府对交通运输基础设施的建设、低碳园区的建设、智能电网以及电网升级改造项目都有直接投入，还对已经建成的建筑进行节能改造和升级。
　　
　　5.3 科技支持政策的运用

        5.3.1 美国的经验做法

        美国一直相当重视科技创新，科技创新带来的成果极大地的促进了经济的发展。美国把保持和巩固科技强国地位作为经济的重要动力源，在发展低碳经济时期，美国的科技支持政策从国家层面的利益出发，更加注重科技的运用、新能源的开发和煤的洁净化利用，以低碳技术的领先，引领低碳经济的发展。一是增加科研经费，发展低碳环保技术。专门拨付资金用于发展 CO2捕获和碳存储，科研投入强度一直较大。二是贷款担保。政府会为清洁能源、应对气候变化的贷款做担保。2005 年颁布《能源政策法规》对可以提供担保的项目列出了条件。2009 年，奥巴马出台刺激经济计划，其中也有为可再生能源等技术专设的担保资金。三是绿色政府引导生产与消费结构，鼓励低碳产品生产，减少碳排放量。