中国低碳经济发展的强制性与引导性政策

         第 3 章 中国低碳经济发展的公共政策

        3.1 中国发展低碳经济政策

        中国虽然是发展中国家但一直以合作共赢的姿态在应对全球气候变化中积极作为，成为了主要实践者之一。中国在 1994 年组建国家气候中心，提供我国、亚洲乃至世界的气候系统监测、预测、影响评估以及预估产品，为我国和世界其它国家适应未来气候变化制定适应对策。近年来我国不断完善低碳政策来加强应对气候变化的水平并且提出了要建设资源节约和环境友好型社会，并为此制定了一系列的公共政策从而极大地促进了我国低碳经济的不断向更高水平和更高质量持续发展。
　　

　　
　　在全球气候保护形势日益严峻的大环境下，国际社会对中国这个快速发展中的发达国家格外关注，尤其是我国处在温室气体排放的高值期，为此中国一直积极探索，并出台了很多相关领域的政策，为全球应对气候变化付出了巨大的努力。
　　
　　3.1.1 强制性政策

        1.法律法规。法律对于政府的政策执行是至关重要的保障，法律因其具有强制力，不仅可以为低碳经济的发展护航，还可以有效的惩戒破坏低碳经济发展的行为，法律的强制作用对于在我国发展步履维艰的低碳经济来说可谓是一张最佳王牌。
　　
　　就像低碳源于环保一样低碳经济的发展与环境保护是一种共荣共生的关系，一方面我国经济持续保持着可喜的中高速增长，而与此同时环境保护的问题也更多的被提及和得到全社会的重视。从 1989 年颁布环境保护法开始，环境保护带来的立法保护便开始为发展低碳经济打造法律保障这一王牌。
　　

　　表 3-1 中所列的七部法律是基础性的环境保护法律，随着我国法律制度和法律体系的不断完善，许多和低碳相关的法律法规已经制定，有些仍在酝酿之中。随着低碳经济、低碳技术越来越多的被更多人关注，我们有理由相信与低碳经济发展的法律法规也会进一步得到完善。
　　
　　2.制定标准。十二五期间，国家制定出台了一些类节能标准、产品准入标准，明确国家对节能、产业发展等要求，建立双控制度，对过剩产能和高耗能行业严格审查，明确市场准人标准和要求。
　　

　　3.强制淘汰。针对国家过剩产能、落后产能问题，国家出台了很多与之相配套的政策，强力推进淘汰落后产能工作，关闭小煤矿、小锅炉等，很多高耗能企业和设备退出市场。
　　

　　1.产业政策（1）不断加快传统产业提升。“十二五”期间中国的传统产业政策是进行改造升级，对于能耗较大、能源转化较低的落后产传统行业进行提升改造，通过对产业结构进行有计划地调整，推进低碳经济的发展。
　　

　　（2）着重强化服务业发展。除了传统领域之外类似于服务业这一类型的的产业，因其具有耗能较少、污染较少的突出特点也就成为了我们发展低碳的重要抓手。服务业不仅在拉动经济社会发展中占有重要地位而且是我们发展低碳的重要领域，我国政府一直通过积极的调整服务业发展政策以期能够促进我国低碳经济的持续快速发展，如表 3-5 所示可以看出从 2011 年到 2015 年期间，为了强化相关行业的发展，我国出台了若干实施意见，并把支持互联网产业发展写入政府工作报告。