国外典型低碳经济发展公共政策(2)

        日本能源匮乏，有很强的能源危机意识。日本政府对发展低碳经济一直保持着高度热情，在发展低碳技术方面更是政策和资金双投入。一是政府会出资支持节能减排基础设施的建设，而且会鼓励技术创新上的私人资本投资。大力发展碳捕捉和碳封存技术。二是为了减缓对化石能源依赖，日本正在逐步确立一个新型的技术体系，据有关资料表明，日本仅 2011 年对低碳技术研发投资累计达 175 多亿美元，这一数字高居全球第一。另外，日本也鼓励低碳技术领域的专利研发和成果转化。
　　
　　5.4 法律法规支持

        5.4.1 美国的政策立法

        美国 2009 年颁布的《美国清洁能源与安全法案》（ACES）作为关键的一部法案，标志着美国开始从立法层面向低碳经济转型。随着低碳经济的发展，使得美国企业成本上涨，在国际市场的竞争力消弱，为了避免这个情况，政府会采取相应的措施进行补贴。政府出台相关法律法规，从立法的角度支持财税政策的实施，从而推动低碳经济发展。例如，1990 年的《清洁空气法》（TheAmerican Clean Air Act）、2005 年的《能源政策法》（US Energy Policy Act）、和 2007 年《低碳经济法案》（Low carboneconomy act）等。为了更好的进行低碳经济转型，奥巴马政府也做了积极的政策努力：2009 年的《2009 年美国绿色能源与安全保障法》、2006 年的《加利福尼亚州全球变暖解决方案法》、2007 年的《西部气候倡议》等等。
　　
　　5.4.2 日本的政策立法

        日本内阁在 2007 年通过《21 世纪环境立国战略》（21st Century EnvironmentalNational Strategy），设立 2050 年为重要的时间节点，届时将实现低碳社会目标。为了进一步发展本国的低碳经济，进一步推进节能减排的措施，日本在 2009 年颁布《绿色经济与社会变革》的改革政策草案和《2008 年能源白皮书》。通过较为系统的立法保障，日本的低碳经济一直向前发展，其能源消费结构调整也稳步推进。
　　
　　5.4.3 印度的政策立法

        印度印度作为全球人口第二大国和”四大金砖国家“,与我国毗邻，国情相似。随着印度经济的快速发展，能源的需求不断扩大，能源的短缺和经济发展的需求不相适应。印度政府为了解决这一问题，做了很多积极的尝试。2005 年开始实施全新能源政策，目标是希望在 2030 年前实现能源独立。2007 年印度政府成立了高级别环境顾问委员会，专门协调和评估减排政策。《国家可再生能源政策（草案）》要求到 2020年各邦发电量中来自可再生能源的比例要到 20%.此外，印度政府还颁布了机动车的燃料效率标准、节能建筑条例等法律规章，确保新能源政策顺利推进。
　　
　　5.5 国外低碳政策实践对我国的启示

        通过前文可以发现，在全球气候变化，能源形势严峻和自然环境恶化的大背景下，全球各国都在探索一条行之有效的低碳发展之路，出台了一系列促进低碳经济发展的公共政策。从政府低碳化、财税政策、低碳科技发展、法律保障等都是都是广为使用并收效显着的手段。通过学习和借鉴国外低碳经济政策，为更好的发展我国低碳经济打好政策基础。
　　
　　5.5.1 低碳管理方面启示

        1、优化管理部门。政府作为低碳经济的推动者和管理者，在低碳经济的发展中起着关键的作用。政府运行的低碳化，都是先从机构设置开始的。美国、澳大利亚等国家都专门设立了政府节能减排管理机构，制定明确的节能减排目标，通过强化机构建设，设定专门的机构节能政策，确保各项低碳减排工作顺利推进。
　　
　　2、树立典范，引领全社会坚持低碳理念。一国政府是展示国家形象，引导民众发展的关键部门，纵观西方发达国家的低碳发展之路，不难发现，各级政府和公共部门的低碳绿色化总是率先开展的。例如在节能产品的采购、使用和建筑改造方面，政府一直是充当表率作用的。西方发达国家自身节能的成果做法，不仅有效的降低的政府部门能耗，也推动了全社会的低碳发展。
　　
　　3、政府采购的绿色化。政府机构作为消费者，对市场有着巨大的导向作用，从而推动低碳经济发展。政府采购节能产品，制定绿色采购政策，对社会民众的消费起到一个积极的引导，形成一个良好的示范。通过低碳化的政府采购，既增加企业的生产积极性，也促进了低碳技术的运用和推广，为建设低碳社会构建了物质基础。
　　
　　5.5.2 财税政策的有益借鉴

        1、直接财政投入。低碳经济的发展是堪比工业革命的社会大变革，既要改变能源结构，也要相应的建立一个崭新的经济模式和社会体系，正因为发展低碳经济具有这样的属性，所以也决定了其需要大量的资金投入。西方发达国家的财政投入都很大，尤其在低碳技术方面，可以说政府的直接投资是影响低碳技术发展，乃至低碳经济的重要关键。例如，美国计划在 2009 年-2019 年投入 1500 亿美元用于绿色能源；英国政府平均财政支出总额的 4%都是用于科研。
　　
　　2、税收政策的优化。一是用好税收优惠政策杠杆，对生产、经营、消费低碳产品、节能改造、低碳技术研发的纳税人给予税收减免、返还。二是直接征税，设计直接针对低碳经济的税种，例如导入碳税和气候变化税 .从其他国家的实践看，征收碳税的目的是为了提高能源的利用效率，因此可以有效引导企业和居民的低碳发展。三是节能设备的加速折旧，可以借鉴日本的也别折旧，促进低碳技术和节能减排技术的不断发展。
　　
　　5.5.3 科技政策的运用经验

        1、激励政策。激励是发展低碳经济的一个重要词汇，对科技技术研发的激励，对企业生产转型的激励直接关系低碳经济的未来发展。例如美国，政府奖励在低碳技术方面的科研人员和管理人员，通过加大资金投入和政策扶持，充分发挥了科研和生产经营的主动性。
　　
　　2、法律保驾护航。健全的法律法规体系是确保低碳技术健康有序发展的强大后盾。法律法规必须要给低碳经济发展、低碳技术研发以法律保障，既要注重保护产业发展也要注重保护从业人员权益。
　　
　　3、注重国际合作。西方发达国家在低碳技术方面起步早，突破大，围绕低碳技术发展制定的各种政策也值得发展中国家学习与借鉴。无论是在科技层面还是政策层面来说，各国都应积极参与到全球因对气候变化中去，加强合作与交流，拓展项目合作和技术共享。
　　
　　5.5.4 灵活组合的政策体系

        正如低碳经济是一个复杂的概念一样，低碳政策也是多种政策的有机组合，并没有哪个单一的政策可以取得巨大成效，只有灵活的组合统一，才能发挥一加一大于二的效果。纵观西方发达国家的低碳经济发展政策，都是一个完整的政策体系，如财政支出+税收优惠，政府补贴+特殊税收，指引规划+令行禁止等等。这些政策体系虽不能照搬照抄，但也值得我们深刻反思，认真借鉴。