中国特色低碳经济政策建议(2)

        从西方发达国家发展低碳经济之路分析，在条件不成熟时就仓促立法，既不明智也浪费法律资源，还难以取得实施效果。所以低碳方面的立法并不是越多越好，也并不强求面面俱到。据不完全统计，自 1982 年颁布《环境保护法》到现在，我国有 600多项相关法律陆续出台，基本是涵盖了环境保护的方方面面，但与之相反的却是另一番景象：环境污染不仅没有改善反而却不断加剧，资源的乱开乱采令人忧心，其症结就在相关的法律的适用性不足。如果要解决这个问题不至于再走重复无益的老路其关键有以下几点：第一立法论证要尊重经济运行规律，要遵循必要程序，要利于实施。第二在法律制度包括每款条文上的设计和安排上要更加细致。不能单纯的追求”广而全“或者”大而粗“,要充分论证科学性与实用性，以法律的有效性作为原则之一，能够真正指导实践，促进全社会低碳经济的发展。
　　
　　6.3 优化低碳财税政策

        6.3.1 完善财政扶持机制

        1、增加财政投入。虽然我国在节能减排和环境保护上的财政投入在逐年增加（如下图所示），但是与西方发达国家相比我国在这方面的支出机制还不完善，财政投入力度还远远不能满足需要。所以，在需要国家进一步完善财政预算，加大对其的投资发展力度。一是建立专门服务低碳发展的专项预算。当前我们发展低碳经济的财政资金依托节能减排或者能源发展等的财政预算，为了更好的应对气候变化，应在财政预算中增设低碳预算。二是要进一步增加在低碳领域方面的财政预算。既要在现有的基础上要继续增加低碳领域方面的支出所占比例还要对相关资金的使用进行分类化改革来提高资金的效率。
　　

　　2、增加财政补贴。一方面要通过对低碳节能产品或者使用新能源的商品提供资金补贴，帮助其降低成本来提高市场竞争力；另一方面要对企业的节能改造、废物利用、低碳化生产进行补贴，提高企业绿色生产和低碳化改造的积极性。二是要扩大补贴范围。对于房地产产业的节能化建筑、生态补偿研发等环保低碳产业的发展也要量体裁衣的进行补贴。
　　
　　3、完善转移支付。在我国现有的财政体制之下要更好的发展低碳经济就必须要进一步加大中央向地方的转移支付，通过调整转移支付的政策和制度，解决地方上财力不足的问题，强化资金支持。一是要针对低碳发展来设立专项用于这一领域的转移支付制度。专项支付比一般性转移支付来说，可以更好的提高资金在发展低碳经济上的效率，通过支持和奖励的手段对新能源开发、节能减排等提供支持。二是转移支付要有侧重。中央在设计转移支付政策时要综合考虑各地的实际和发展潜力，有侧重有重点的进行设计，着重对西部内陆地区进行倾斜，对淘汰落后产能的产业转型大省设立专项资金等等。三是要加强监管。地方在资金使用上要建立相应的考核制度，提高专项资金的使用效率，同时要对转移支付过程加强监管，确保专款专用。
　　
　　6.3.2 进行税收制度改革

        1、完善低碳税种设计。当前我国在低碳领域并没有特定的税种而且在环境保护方面的税种也不成体系，这必将阻碍了低碳化的进程因此这两方面的问题都亟需进一步完善。一是要尽快完善现在已经在执行的相关低碳的这部分税种。资源税作为提高资源利用效率的税种，除了要进一步扩大征收范围、改革积水依据、完善计税方法之外，必须要进行深层次的改革来提高相关企业的实际税负，迫使其提高资源开采效率而这对资源保护和低碳发展十分有益。与此同时还要对消费税进行调整和改革，通过调整税负来调节和引导消费者改变原有的高碳化或者无目的性的消费，使全体消费群体能够形成良好的低碳化、绿色化、选择性的消费习惯。二是要尽快尽早的组织进行开始碳税的征收工作。在政策方面的准备上，我国政府早已近开始陆续出台《中国应对气候变化国家方案》等一系列促进低碳发展来应对气候变化的政策和方案，中央政府在节能减排的财政税收上一直持高度支持的态度，因此碳税的开征在政策层面已经做好了准备。另外，在技术层面上，国外发达国家在碳税的设计、计税依据、CO2排放量的估算方法、税率的设定等等方面都能为我国碳税的设计提供借鉴，我国学者也早已着手进行了相关的研究，可以说在技术上也已经具备了一定的基础。综上所述可以肯定的是碳税的开征已经万事俱备而现在仅是时间上的问题。
　　
　　2、更好的运用好优惠引导。税收的导向性作用十分明显，对促进低碳经济发展的相关领域进行税收的优惠，不仅可以推动企业、消费者自觉进行低碳经济行为也可以在一定程度上提高整个社会在低碳领域上的发展水平。例如在新能源或混合动力汽车领域，政府在提供环保补贴的基础上，再对购置税进行减免，就可以刺激购车者的进行选择性的消费，从而新能源车的保有量不断提高就带动了相关产业的后续发展，包括充电桩、新能源供应等行业就得以发展，反过来对低碳技术的发展也是一个促进。
　　
　　另外，对于供给端来说，政府对于企业低碳技术改造，节能减排设备的投入采取加速计提折旧方法，给予税收上的优惠，同时鼓励支持企业在低碳技术上进行创新，通过调节所得税税率，促进企业生产经营的升级改造。但税收的优惠政策容易带来投机行为，所以应当组合运用，并不断丰富现行优惠措施。
　　
　　6.4 强化低碳技术研发

        6.4.1 以技术创新为基础

        科技水平往往决定着一个国家的核心竞争力，由此我们也可以很容易的得出在低碳领域中科学技术的创新创造也在某种程度上直接决定了我国的在低碳经济发展上能否取得先机。政府在对低碳领域的科学技术创新进行的支持不仅仅体现在人财物的配置和供应，更多的还是要在相关的政策领域上进行安排和设计，通过要综合运用多种政策的组合优化来促进我国低碳领域科技技术的向前发展。
　　
　　一是要更加突出低碳化技术创新的重要地位。我国一直十分重视科技创新并且一直通过颁布中长期科学和技术发展规划来对我国的科技创新工作进行着引领和指导，我们要在现有的鼓励政策基础上将低碳领域的技术创新占比提高，既包括政策倾斜也包括资金支持。二是要对技术的攻坚更加侧重。高精尖的技术往往难以引进，这需要科技工作者自主公关，要把关键技术攻坚列入国家科技重大专项，让核心技术早一步掌握在自己手中。
　　
　　6.4.2 做好国际合作文章

        与西方发达国家相比，我国的低碳技术还处在较低的水平，国际间的交流合作对我国低碳发展有着很大促进作用。技术的转让和交流可以减少经济欠发达国家在科研上的时间与成本，帮助这些国家提高发展水平从而可以整体加快全球在低碳领域上的同步发展。但由于国外交流的技术并不是最先进的，存在一定的滞后，而且我国消化吸收的程度有限，这些问题让技术引进充满阻碍。
　　
　　一是要打造良好的国际环境。做好国际谈判工作，充分传达出我国坚持共同但有区别的原则，提高项目和资金的整合力度，集中力量支持重点工程，集中资金支持重点企业，更加注重效率。二是要构建新的技术共同分享体制。先进的低碳技术在一定程度上还是由发达国家垄断着，由于没有行之有效的共享机制，让技术转让充满困难。要积极参与构建一个全球化的技术共享平台，消除壁垒，加速技术的共享和提升，让全球低碳经济不断发展。

        6.4.3 完善科技人才政策

        从目前我国的人才现状来看我国在低碳领域方面的技术人才还有很大的缺口，现在我们拥有的更多属于继承型的人才而非创新型的人才。在学科设置上并没有专门为低碳技术开设的专业或者课程。低碳领域的技术人才队伍的不完备直接制约了低碳领域中科学技术的持续发展。
　　
　　一是要加大教育投入。大专院校增设相关专业或者课程，中央和各级地方政府要按照现实发展需要增加人财物的投入，从基础教育开始，逐步构建低碳技术教育体系。二是强化领域内从业人员的专门培训。通过加强各类培养基地的建设，组织专业的岗位技术培训来加速从业者的知识更新和技术水平的提高。三是要重视人才的梯队建设与优秀人才引进。通过激励性的人才政策吸引全球科技人才，企业也可以通过营造企业氛围、帮助人才实现价值等手段，大力培养相关行业和领域内的高素质人才为低碳领域提供人力资源上的保障。