2.3国内其他省市测绘地理信息行业管理经验介绍
2.3.1中国测绘地理信息行业管理体制
测绘行政管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分。测绘行政主管部「1是实施测绘地理信息行业统一管理的主导体。对测绘行政管理体制进行完善能够强化测绘工作统一管理，履行测绘管理职能，进而推进测绘地理信息行业的发展[29].伴随着社会经济的快速发展，测绘工作持续增长，大家对于测绘地理信息的需求亦不断增加，在给测绘地理信息业发展供给更好的条件的同时，也对测绘行政管理体制提出了新的要求。
一、测绘地理信息行业管理内容在测绘地理信息行业管理方面[[30-31 ],其管理内容有三个方面：一是测绘地理信息成果质量管理。该管理内容主要是为实现测绘成果的可靠性、权威性进行保证和管理，从而预防发生因测绘成果出现质量问题而导致人民生命财产造成巨大的经济损失和生命财产损失；二是地理信息安全管理。该管理主要是为涉密地理信息的使用过程包括获取、储存、传输及应用进行安全管理，主要是为实现预防地理信息出现泄密行为从而危及国家安全的目的；三是地理信息市场秩序管理。该管理是对地理信息市场中出现的借用资质证书或者挂靠方式承包测绘项目、弄虚作假取得的测绘资质、压价竞争、假造合同、项目转包等扰乱地理信息市场行为进行管理。对测绘地理信息市场秩序的管理内容，还含有对使用和发布错误国家版图行为实施管理，从而维护国家领土完整和国家尊严。
二、测绘地理信息管理主体和对象放管服背景下，测绘地理信息行业各级行政主管部门是测绘地理信息管理的主体。在地理信息安全管理中，一般会涉及保密、安全管理等部门，地理信息市场管理一般会涉及工商管理等部门。县级、地级行政区大约有47%的管理机构属于事业编制单位[[32],在测绘地理信息实行职能管理时还存在体制机制不顺的现象发生。另外，我国从事测绘成果质量检测的行政部门有31个单位，测绘成果质量检测队伍成员达到近千人。
从我国测绘地理信息局经过最新统计得出，截止至2016年年底，全国共有17292个测绘资质单位，其中甲级单位983个，乙级单位3607个，丙级单位6490个，丁级单位6212个。测绘地理信息安全管理对象除了包含地理信息行业从业单位和个体，还包含对地理信息采集、储存、输入和应用的相关企事业单位和个体。测绘地理信息行业成果质量管理一般是由市场采用项目验收、工程监理等方式进行。由于目前测绘地理信息行业的管理力量有限，各类测绘资质单位是测绘地理信息安全管理和市场管理的主要对象。测绘地理信息行业的管理面临很多重要的问题，如对没有获取测绘资质的测绘信息企事业单位，在测绘地理信息行业工作中如何进行安全管理和市场秩序管理等。
三、测绘地理信息管理方式我国目前测绘地理信息管理方式主要包含资质管理、监督检查、制度管理、宣传培训及行政审批等方式。其中，资质管理是对各类测绘资质单位进行管理，主要包括资质的申请、变更、受理和延续等。而监督检查主要是针对各类违法违规行为进行监督和检查，主要包括成果质量检查、地图审查、资质审查和安全保密审查等、制度管理指针对市场秩序、地理信息安全及成果质量通过相关的规定制度进行管理。宣传培训是针对测绘行业进行政策制度、法律法规、地图使用规范和安全保密流程等进行宣传和培训，主要包括保密教育、测绘宣传等。在这些管理方式中，事前管理为宣传培训和制度管理，全程管理为资质管理，事后管理为监督检查。对安全保密、问题地图等违法测绘信息行为进行监督和检查还需要与多部门进行联合执法。 对于我国测绘地理信息管理来讲，其信息化管理处于起步阶段。国家测绘地理信息局己经对企业标注内审系统对其进行了开发，进而对互联网标注企业提供使用。目前，地图审核再现审批系统、地图辅助技术审查系统和网络标注过滤系统的研究己经初具规模，我国各地区也都在积极建设相关信息化管理系统。
四、测绘地理信息管理法规制度目前，测绘地理信息管理相关法律规定和各种制度被不断的完善和制定，己作为测绘地理信息管理的重要手段和依据。我国在安全管理方面也己经就地图编制出版、测绘工作国家秘密范围规定、测绘成果管理等形成了颇具完善的法规制度。我国在市场管理方面，也建立了地理信息市场信用信息管理、市场管理等的相关制度。在质量管理方面，我国建立测绘生产质量管理和质量监督管理等相关制度。在公开国家版图的管理，我国对国家版图意识的相关制度进行了宣传教育。然而，我国地理信息数据相关的制度仍不健全，地理信息咨询、工程建立等市场管理制度仍没有设立，仅仅初步形成地理信息市场使用制度，也就是说，所有制度的完善运行仍需要一些时间。此外，我国在质量管理方面的制度相对较少，并且，制度中对违法事件的程度力度不够，并没能起到很好的警戒效果。
2.3.2目前国内测绘地理信息行业管理的几种形式
我国真正意义上测绘地理信息的快速发展还是始于90年代，有许多高校开设了测绘工程、地理信息系统、摄影测量与遥感等相关专业，有专门的测绘地理信息的科学研究机构。每个省构建地理信息测绘行业管理模式，与当地测绘发展的历史背景密切相关，也和当地的经济发展和政府管理模式、政府是否重视测绘地理信息工作有关。通过对其他省的测绘地理信息行业管理模式的分析，可以对江西省各市的测绘地理信息行业管理机构的构建与管理方法产生一些借鉴意义。我国省级测绘地理信息主管机构设置形式有以下几种：
一、国家测绘地理信息局直属局，行政级别为正厅级行政机关：陕西省测绘地理信息局、海南省测绘地理信息局、四川省测绘地理信息局、黑龙江省测绘地理信息局。
二、省国土资源厅下属的或省政府直属的副厅级事业单位己更名为“测绘地理信息局”的行政管理机构，共有16个。包括河北省地理信息局，山西省测绘地理信息局，辽宁省测绘地理信息局，吉林省测绘地理信息局，江苏省测绘地理信息局，浙江省测绘与地理信息局，福建省测绘地理信息局，江西省测绘地理信息局，河南省测绘地理信息局，湖北省测绘地理信息局，广西壮族自治区测绘地理信息局，云南省测绘地理信息局，西藏自治区测绘局，甘肃省测绘地理信息局，青海省测绘地理信息局，新疆维吾尔自治区测绘地理信息局。
三、省国土资源厅厅加挂省测绘地理信息局牌子有_5个：山东省国土资源厅（测绘地理信息局）、湖南省国土资源厅（测绘地理信息局）、广东省国土资源厅（测绘局）、贵州省国土资源厅（测绘局）、宁夏回族自治区国土资源厅（测绘地理信息局）。
四、省国土资源厅内设并管理的测绘地理信息行政管理机构有2个：内蒙古自治区国土资源厅、安徽省国土资源厅。
五、直辖市由规划部门管理的测绘行政主管部门：北京市规划和国土资源管理委员会、天津市规划局、上海市规划和国土资源管理局、重庆市规划局（测绘地理信息局）。
六、计划单列市的测绘地理信息行政主管部门：青岛市国土资源和房屋管理局、大连市规划局、宁波市规划局（测绘与地理信息局）、深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）、厦门市国土资源与房产管理局。
七、新疆生产建设兵团国土资源局这些管理机构在近几年中，正处于逐渐统一管理模式发展中。这一阶段对我国及部分地区测绘行政管理产生影响，致使测绘管理工作时常出现复杂情况，同时也使得我国行政部门管理职能难以正常践行，甚至会出现缺位现象。体制逐渐理顺的过程中，就是在不断健全管理模式的一个过程。测绘主管部门设置的多样性和隶属关系的不统一，造成了政令不畅，形成了测绘行政管理权的分散和责权不一。具体表现在：测绘公共服务不到位，在一些测绘行政管理机构或职责未落实的市、县，测绘公共服务处于空缺或者非常薄弱的状态；测绘市场监督管理乏力，市、县级测绘行政管理机构的状况难以满足测绘市场监督管理工作的需要，统一、竞争、有序的测绘市场尚未形成；测绘工作统筹协调能力不足；不利于有效保障涉密地理信息的安全。从实际情况来看，即在国家局直属单位或是省政府直属测绘地理信息行政管理机构，能够较为轻松地开展日常工作，行政管理的权威性能得到比较好的彰显，也能更好地和其他部门配合开展工作。
2.3.3测绘行业
协会或学会等社会管理组织发展有待加强我国市场经济正在逐渐发展，这种背景下，我国政府不仅需要培育健康的经济市场，同时，还要放权于市场，让管理的归管理，市场的归市场。在测绘地理信息行政主管部门的扶持下，测绘学会及相关行业协会能够承担一部分政府管理的职能，我国在犯个省、自治区及直辖市对测绘行业进行成立。
在测绘行业中，社会和社会中介组织属于社会事务管理机构，不属于政府性组织，是介于个人、企业和政府之间的组织，在测绘行业主要起到沟通、协调和监督的作用。测绘行业社会中介组织属于非盈利性非政府组织，该组织具有行业自律、维护公平竞争、行业管理等功能。为达到测绘行业行政管理政府职能转变的目的，就需要不断完善测绘学会以及和测绘相关协会、社会中介组织的发展，从而充分的发挥出这些组织的社会管理职能。行业协会及测绘学会的主要职能涵盖组织测绘地理信息工作人员职业道德教育和专业培训、颁发测绘奖励的评审及科普工作、协调企业和测绘行业间的竞争和协作关系等。
由于我国市场经济快速发展，测绘行业应该与时俱进，其行政主管部门应打破传统地方所有制界限，促进测绘相关产业协会、测绘学会及社会中介组织进行良好的发展。只有这样，才能从根本上改变目前存在的部门分割、所有制分割的局面。除此之外，还应该解决好财政上的分离、行政隶属关系上的分离、职责分离等问题。通过建立社会管理组织机制系统，对测绘行业进行监督与管理，从而实现创造优良的测绘行业环境的目标。
2.3.4市、县级测绘管理机构和职能难以全面落实
测绘业监管与执法重点来自于市、县级地理信息测绘主管部门的力量[[33]现阶段，仍旧有一些市和县未对测绘监管机构与相应职责予以明晰，但是测绘地理信息监管机构早己明晰了市和县仍然存在编制到不了位、职责模糊以及人员缺乏等众多问题，造成市与县级测绘行政职能未能行之有效的贯彻以及测绘工作未予以统一管理。测绘地理信息行业管理方法主要是听从政府指令，通过用文件进行对测绘行业的管理，但法律手段用的普遍较少，这是因为执法力度不够、测绘法规体系不完善，由于有些地方对法规体系的操作性不强，便会导致测绘执法效果不明显。
2.4新（（测绘法》修订背景与现状
1992年《测绘法》实施以来，形成了以《测绘法》为核心，包括4部分行政法规，3 _5地方性法规、6部部门规章，近百部地方政府规章以及一系列规范性文件在内的测绘地理信息法律体系。在《测绘法》的支撑下，我国的测绘管理水平得到提高，服务保障能力取得长足进步。《测绘法》对于促进我国测绘事业发展起到了巨大的推动作用，功不可没。新形势下，部分法律规定己不能适应，函需通过修法解决问题。新《测绘法》[34-35]于 2017年4月27日十二届全国人大常委会第二十七次会议修订通过，自2017年7月1日起施行。对维护国家地理信息安全，确立地理国情监测、应急测绘保障等制度，强化监管，促进地理信息产业健康发展做了明确规定。新《测绘法》背景下可解决的行业‘I疾和发展瓶颈
1、基准站建设和运行维护监管主体不明确、标准不统一、安保制度缺失。我国目前己建成_5000多个基准站，总体规模、站点密度、平均间距远超美、德、英等国，但依旧存在重复投资、无序建设、站点分布不合理、社会化服务不足和过度依赖进口等问题。其中63%的基准站使用进口设备，76%的基准站由进口软件管理数据，大多没有进行信息安全评估和鉴定，可能存在“后门”或安全漏洞的风险。并且，27%的基准站通过互联网、无线通信网络等进行数据传输，_5 8 070的站点不支持北斗系统，自主知识产权软件较少，设施不兼容，信息不共享。
2、行业变革中的风险。从传统测绘到现代测绘，从计划经济到市场经济，测绘地理信息的内涵、外延、市场主体、服务内容、服务对象、投资模式等发生了巨大的变化。数据获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化使地理信息更加容易获取、传播和使用，监管难度更大。网络安全形势严峻，存在失泄密隐患，潜在危害巨大。
3、测绘成果的开发应用有限，缺少共享体系。基础地理信息的获取与利用不全面，更新较为平缓，政府部门之间地理信息共享体系有待完善，存有反复测绘与信息孤岛情况，地理信息的市场需求强烈，但应用与保密矛盾突出。
4、地理信息产业发展中面临着许多瓶颈。如：基础地理信息数据开放共享不够，下游单位呈现“巧妇难为无米之饮”状态；关键技术和设备不能做到自主可控，存在安全隐患，地理信息产业结构有待进一步调整和优化升级；有些地方存在市场壁垒，招投标流于形式，限制了正常竞争；有的政府采购项目，迷信国外软件，歧视国产产品。
_5、本次修法，是深入推进放管服改革的重要举措行政审批革新事项仍需修法确立，我国国务院己经取缔采取国际坐标系统审批与地方基础测绘规划备案，下放拆迁永久性测量标志审批权限，都通过修法予以确认，此次修法的内容强化事中事后监督，建立了测绘地理信息市场信用体系，推广“双随机、一公开”抽查机制，加大对违法行为的处罚力度，增加相对人的违法成本。
本次的立法宗旨新增了“维护国家地理信息安全”,是贯彻总体国家安全观的重要体现，也是此次修法的主旨，凸显了测绘地理信息事业事关国家安全的重要地位，体现了作为重要的战略性信息资源的地理信息，在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中的特殊地位和重要作用。据媒体披露，2017年_5月22日，中国国家安全部门以涉嫌危害国家安全扣留6名到山东烟台、海南与三亚探查温泉的日本人。两地都有海军军港，且停泊潜艇舰艇、甚至航母等，推断他们有从事收集地理信息情报间谍行为的嫌疑。历史上，日本对华非法测绘屡屡发生。早在甲午战争前的1872年，日本间谍就己来华活动，为日后侵华搜集大量地理情报。200_5年，我国驱逐了两名非法从事测绘活动的日本人。2010年，4名日本人因在石家庄附件的一处军事基地从事非法测绘活动被捕。201 _5年_5月几名日本男子闯入浙江东部某军事设施非法测绘被拘捕。两次审议，多名委员长认为“维护国家地理信息安全”,不仅在总则中体现，要贯穿整个《测绘法》始终，为此在法条中关于“地理信息安全”的修法涉及17条之多，其中整体新增的条款就达9条。
从法律层面上突出强调测绘成果的价值在于应用。在总则的框架下，新《测绘法》多个法条制定了诸如向社会公开测绘成果，发挥测绘成果功能；成果汇交、成果目录公开、提供公众版测绘成果、实现成果共享，立项前征求意见，减少重复测绘；公益无偿利用等对应体系。新增加了“国家强化测绘科技的国际交流协作”,让测绘地理信息行业为推进全球地理信息资源开发、服务国家“一带一路”战略提供法律支持。
6、国家鼓励测绘地理信息产业蓬勃发展在国家法律中明确国家对一个具体产业的鼓励和支持，并提出若干具体措施的要求，实属不易。在其他法律中很少有如此具体的表述。从国家视角带动地理信息产业结构的调整与升级优化，对地理信息公司兼并与重组予以支持，打造产业集群，培育大型龙头企业；支持开发各类地理信息产品，提高产品质量。国办《关于促进地理信息产业发展的意见》提出“大力推进地理信息应用”,“鼓励地心产品多样化、大众化、具有自主知识产权”,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。《测绘法》参考了《网络安全法》从软硬件基础上加强安全保障，杜绝安全漏洞、“数据后门”等问题。中央领导要求，尤其要实现卫星导航系统产品的自主可控。
去年以来，共享单车风靡大江南北，至少带动了260万辆以上自行车的制造生产。李克强总理概括“新兴服务业的发展给制造了巨大的市场空间”.然而，共享单位给市民带来便利的同时。乱停乱放却成了非常难以解决的问题。上海市几家地信企业在政府的支持下率先开发设置国内首个针对共享单车的“电子围栏”.如果用户没有停放在电子围栏范围内，共享单车将无法上锁，系统会一直计费。地理信息技术的一个简单应用，破解了共享单车乱放的难题。手机地图迅猛发展。截止2017年3月底，中国手机地图用户达6.8亿人。据国家旅游局统计，2016年全国44%的游客通过手机地图自驾游方式达到景区。
