2.5放管服背景下测绘地理信息行业管理面临的新形势
一、地理信息安全问题逐渐被重视
目前国际形式比较复杂，并且信息技术正处于快速发展阶段，因此，党中央颁发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要创建国家安全委员会，同时对国家相关安全策略与体制进行改进和完善，因此，中央网络安全与网络信息领导小组相继正式建立，此亦表明国家对于信息安全的高度重视。
除此之外，国家航空航天卫星导航技术以及遥感技术的进一步发展，促使国内地理信息战略地位更为稳定与夯实。国际上，商用公开化遥感卫星摄像现阶段对于空间的辨识度已小于0.5米，且卫星导航体系可以精确定位至厘米。以谷歌地图为例，该公司现阶段提供的网络地图服务在地理信息安全方面得到了世界普遍认可，国际上那些非政府组织、情报部以及企业、公民通过合作、科研学术交流、探险等方式在中国境内实施非法地理数据信息的采集，且这种违法案例亦呈现逐年增长倾向。维护地理信息安全为国家信息安全维护最为主要的工作之一，得到了国家的高度重视。
二、地理信息产业的发展加大了监管的需求和要求
近几年，中国地理信息产值规模正在迅速发展，每年超过25%的年均增长率，且测绘地理信息行业的单位数量也在逐年增加。在2013-2016年间，测绘资质单位平均每一年以不止6%的速度增长。鉴于各类介质地理游戏与地图旅游产品等的不断推出，地理信息产业的内容与形式亦越发丰富，使得实景三维、遥感及室内地图等类型的地图不断出现在公众视野。随着各类生活服务行业的快速发展，地理信息服务行业也具有多种多样的变化，促使位置大数据得以广泛使用，进而使得以往常规地理信息应用得以革新。地理信息业的进一步发展，促使需要进行测绘的地理信息监管对象逐年增多，由于监管范围更加广阔、监管内容更加繁多，因此，向我国测绘地理信息行业监管工作[36]提出提挑战。
三、新技术的发展提升了测绘地理信息监管难度
地面移动测量技术、移动位置服务技术、三维激光扫描技术等被广泛的应用和发展，使用户能够在任何时间与地点进行地理信息的测绘，在短时间内，能够获取精准的、大范围的位置信息，提升了测绘地理信息的监管难度。由于新技术的广泛运用，个人数据采集概率增大，所以在数据搜集更为隐蔽之时，一旦涉密地理信息上传到网络上，极有可能造成难以估计的损失和非常严重的后果，向监管部门的及时性提出了更高的要求和挑战。
2.6新时期测绘地理信息监管面临的新挑战
测绘地理信息的传播途径、表现方式、获得手法等方面都在与时俱进，出现了新的特征，这就使得测绘地理信息行业监管工作中监管内容和对象等都发生了较大变化，而这些变化直接导致增加了测绘地理信息行业监管部门的监管工作难度[37]
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一、监管工作量的增加
伴随着地理信息网络在线服务的进一步普及，监管对象变得更宽泛，因此，需要打破传统的监管的方式，从“测绘资质”的单一监管转向“测绘能力”的多元监管，引起了“对谁监管的问题。即便在增加互联网地图服务资质类型之时，同进行地理信息数据网络服务搜集与分发单位数量相较，互联网地图服务的单位中拥有测绘资质的也占很少一部分。因此，监管对象模糊会让工作展开遭受极大约束。举个例子，地理信息的保密培新并不能全面覆盖，并且，实施的监管制度也不会取得理想效果，造成很多常规的监管工作更难开展。
二、监管对象不明确
地理信息网络在线服务的普及，监管对象变得更宽泛，需要打破传统的监管的方式，从”测绘资质“的单一监管转向”测绘能力“的多元监管，引起了”对谁监管“的问题。即便在增加互联网地图服务资质的类型的同时，与从事地理信息数据网络服务采集和分发单位的数量相比，互联网地图服务的单位中拥有测绘资质的也占很少一部分。因此，监管对象的不明确会使工作开展受到很大制约。例如，地理信息保密培训并不能全面覆盖，实施的监管制度也不会取得理想效果，造成很多常规的监管工作更难开展。
三、监管对象类型变化
由于泛在测绘促进地理信息采集者扩展到非专业人员都能进行采集[38-39],泛在测绘是指用户在任何地点和任何时间为认知环境与人的关系而使用和创建地图的活动，这使得测绘地理信息监管工作也随之扩展。由于非专业从业单位和人员保密意识和相关法律规定知识的缺乏，导致了有很大一部分的地理信息行业市场违法违规便是来自于非专业地理信息从业的单位和个人，因此，对非专业的单位和个人进行监管，也变向给监管方式的变革增加了难度。
四、监管内容的复杂性
现阶段，伴随着众包地图以及网络在线标注等地理信息数据采用的采集方法，QQ与微信等以位置为基础的地理信息服务等应用形式，使得测绘地理信息行业监管内容更为繁复，文字、图片以及地图与视频等非结构化地理信息数据亦成为监管内容的一部分，未来地理信息大数据特征会越来越明显，伴随着其他行业对大数据融合应用的增多，对地理信息大数据安全应用进行监管所采取的的手段，也是测绘地理信息监管部门所需面临的新问题。
2.7测绘地理信息行业管理转型思路
由于测绘地理信息行业新形势的来临，测绘地理信息各部门行政主管应转变管理理念，对管理手段进行创新，并对管理方法进行改革。
一、管理理念：由被动监管转型为主动管理
目前，随着监管对象范围越来越大，其监管对象并不明确，迫切需要加强对地图审核、安全保密监督、市场准入监管和质量抽查等监管工作。针对严峻的行业现状，转变监管理念，运用超前的意识、积极的行动和科学的方法进行计划，深入分析测绘地理信息监管存在的问题，进而通过加强宣传培训、信息化管理手段和制度的完善等方式，使用有效的措施阻止地理信息市场相关问题的发生。通过广播、网络、微信等新媒体和大众媒体进行宣传，让公众树立”涉密地图表示内容要弄清、公开地图要规范“的安全保密与应使用规范地图的意识，从而提升测绘地理信息行业管理部门的管理效能。
二、管理手段：由人为管理转型为信息化管理
目前，对测绘地理信息行业进行的管理仍然是人为的管理方式，其效率极其低下，特别是在互联网地图服务管理方面。由于对测绘地理信息业监管施行人为管理形式，所以，各级测绘地理信息业主管部并不能进行及时的沟通。利用信息化手段来提升测绘地理信息行业管理的自动化水平，能够有效的解决测绘地理信息管理出现的难度与工作量激增问题。此外，这也是贯彻我国十八大提出关于推进信息网络技术和对信息安全保障体系完善的具体举措。测绘地理信息行业管理部门应加快地理信息保密信息化建设、互联网地图安全管理和地理信息市场管理等建设和完善，从而提升管理部门的管理效率。还应以我国保密部门和安全部门的信息化建设经验作为参考对象，通过信息化手段处理涉密地理信息拷贝等管理问题，从而加强与我国安全信息创建工作间的有效衔接。
测绘地理信息业监管部还需要对地理信息大数据利用与安全保密技术的研究进行相关的安全管理技术，从而实现完善我国质量管理、市场秩序、保护涉密信息的相关信息化技术建设的完善。
三、管理方法：由政府管理转型为推进公众和企业自律并重
由于目前对测绘地理信息行业仅依赖政府有限的管理人员进行管理，不能跟上地理信息产业发展步伐，需要发挥出公众和企业的力量进行管理。通过采取市场机制对行政管理不断创新，构建地理信息市场的信息化诚信体系，改善地理信息市场不良记录的现状，提倡企业自查，并使用市场存在的潜在能力对企业市场行为进行规范，进而规范整个市场的运作情况。在进行管理时，应针对企业的信誉、工程质量保证能力以及企业情况，对不同企业实施不同频率、不同强度和不同深度的差异化管理。积极鼓励和引导测绘系统生产单位对地理信息测绘成果质量的自我检查。通过政府和公众、企业的管理沟通平台，理顺测绘地理信息行业管理的沟通渠道；管理部门还应该为公众和企业提供信息化的管理系统，并鼓励公众和企业对测绘地理信息的违法行为进行举报。
