国内外政府推动出口贸易发展经验借鉴

　　第4章国内外政府推动出口贸易发展经验借鉴

　　本章主要介绍了国内外政府推动出口贸易发展的相关措施及政府在促进对外贸易量过程中积累的经验，对于舟山市政府促进水产品出口贸易有着很好的借鉴作用。

　　4.1国内政府推动出口贸易发展的政策措施

　　作为出口贸易大省的山东省和广东省，两省在推动出口贸易过程中有着丰富的实践经验。天津滨海新区作为国家级新区，在出口贸易发展过程中的思路与经验对于舟山群岛新区有着极大的现实借鉴意义。

　　4.1.1山东省推动出口贸易发展的措施

　　山东省是我国渔业大省，水产品总量、加工量和出口量均位居全国第一，水产品出口贸易在山东省对外经济贸易中占有举足轻重的地位。山东省政府通过完善促进水产品出口的政策的体系，切实发挥政府的角色和对产业扶持作用，对出口水产品加工业的发展与壮大起着巨大的激励。

　　第一、扩大生存空间，提升产业层次

　　随着近几年渔业资源开发的力度不断加大，生产能力的过度扩张和资源的有限性之间的矛盾愈加凸显，为了优化产业结构，缓解国内渔业资源的压力，有效地解决水产品出口贸易资源供给不足的“瓶颈”问题，扩大出口水产品加工业的生存空间，山东省政府主动采取“走出去”战略，鼓励出口企业与国外渔业部门签订捕接和收购协议，搭建购销信息交流平台，为企业对外投资提供信息支持和利益保障，“走出去”战略的逐步推广成为了提升产业层次的重要手段，也成为了填补水产品资源需求缺口的重要途径。

　　第二、提升行业素质，满足出口需求

　　为应对发达国家的技术贸易壁全，山东省在全省范围内推行HACCP认证体系、ISO质量认证体系等现行的国际标准和规范，山东省各级政府和出口贸易管理部门通过固定的渠道，如外贸信息平台、警示信息通报，向行业协会、出口企业发布国内外相关的法律法规、贸易风险警示、技术标准和重大食品安全事件等情况，指导帮助企业进一步强化技术标准应用体系建设，建立符合国际标准的质量管控体系，切实提升出口水产品竞争力。

　　第三、加大政策扶持，加快产业化进程

　　山东省政府通过设立出口贸易风险基金，切实保护了企业与渔民的利益。在实施过程中，以政府和行业协会为主导，指导企业与渔民签订出口贸易订单风险保障合同，在保证渔民经济利益的同时，规模化企业和龙头企业的原料供给也获得了充足的保证，企业能够正常生产，订单就能保持稳定。同时，为壮大企业实力，拓宽企业筹融资渠道，政府积极引导规模企业和龙头企业主动承接国内外大公司的产业转移，参与国际分工合作，使出口企业的建设和发展纳入国际资本的投资范围 .

　　4.1.2广东省推动出口贸易发展的措施

　　广东省是我国改革幵放的先行区，凭借优越的地理优势和改革的政策红利，成为了仅次于山东省的我国第二大水产品生产和出口地区，水产品生产、养殖和出口在广东省国民经济中占有极其重要的地位。为保持和增强出口水产品的比较优势，广东省政府从几个层面采取相应的对策和措施。

　　第一、强化行业管理，实现可持续发展

　　由于过度捕搜和海洋污染现象日趋严重，为保证渔业可持续发展，广东省政府重点加强对非法捕榜的打击力度，在加大对捕捞许可证、非法捕榜工具和禁渔期渔船出航管制的基础上，主动借鉴国外渔业捕榜管理模式，试点推行捕榜总量管制的产权管理模式，较好地降低了过度捕榜对渔业资源的影响，并加大与国外政府渔业管理部门的合作，在公海合法捕榜区域加强我国的远洋捕搜能力。同时，广东省政府渔业管理部门积极宣传贯彻相关的安全生产规定，为企业获得HACCP等第三方认证提供技术指导。

　　第二、加大资金保障，实现风险共担

　　目前，出口水产品企业的风险承受能力普遍较低，水产品出口贸易极易受到汇率波动、贸易壁垒、重大食品安全事件等影响。为增强水产品出口企业的抗风险能力，提高出口水产品的比较优势和国际竞争力，广东省政府以法律形式将渔业补贴作为一项长期稳定的制度确立下来，同时在实施过程中根据企业提出的改进建议不断完善补贴管理和发放机制，强化补贴资金的管理和监督，并通过政府支持与商业保险结合的模式，实现贸易风险政企共担。

　　第二、米取应对措施，突破贸易壁垄

　　广东省政府各贸易主管部门和检验机构密切跟踪国内外技术性贸易措施的修改、实施和发布等动态信息，建立贸易壁垒数据库，并鼓励企业与政府一起参与国际标准化建立、修改等活动。在关注贸易动态信息的同时，广东省政府为企业海外投资提供相关便利与保障，鼓励企业由出口贸易为主向贸易与投资并重，与国外企业合作兴建跨国公司，实现本地生产、本地销售，直接避免贸易壁全措施的影响。

　　4.1.3天津滨海新区出口贸易发展情况

　　滨海新区是天津国家综合配套改革试验区和国家级新区，而对外贸易的增长是天津滨海新区国民经济发展的重要支撑点。为了保持对外贸易平稳增长，天津滨海新区政府通过加强进出口协调发展，强化港口建设，优化贸易环境，积极改善天津对外贸易条件，为拉动滨海新区外贸发展起到了不可估量的作用。

　　第一、加大招商引资，便利对外贸易开展

　　滨海新区政府在推动各行业扩大开放的同时，注重通过合理利用外资来提升质量。吸引技术含量高、拉动作用强的高科技项目，并积极消化国内外的先进技术，努力使之转化成支撑本地出口企业创新开发的源动力。通过建立地方发展基金，为出口企业提升自主创新能力和核心竞争力提供了资金保障。为便利对外贸易的开展，滨海新区政府建立了具有便利贸易、政府服务、信息共享等功能的天津国际贸易与航运服务中心，通过政企联合办公，提供了便捷高效的“一站式”服务，形成了独具特色的对外贸易通关服务。

　　第二、实施严格管理，确保安全生产

　　从源头抓起，在捕捞、储藏、运输、生产等各方面广泛釆用先进的检测技术，对每一个环节的原辅料按照严格的检测标准实施检验，并推行水产病害测报制度，组织实施水生动物疫病监测与防治，制定完善全省水生动物疫情应急预案，健全应对台风、洪漠等自然灾害的渔业救灾机制，推动规模企业和龙头企业实施“出口企业+养殖基地+标准化”生产管理模式，提高出口水产品综合质量。

　　第三、创建自主品牌，提高核心竞争力

　　促进自主品牌商品的出口一直是滨海新区政府外贸工作的重中之重，并出台了促进自主品牌商品出口的相关政策。通过帮扶潜力大、竞争优势明显的自主品牌商品做好境外注册工作，争取国家政策的支持，近年来，滨海新区政府对拥有自主知识产权的高新技术企业进行了重点扶持，并积极培育家电、生物制药、复合材料等多个科技含量高、市场占有量大的自主品牌产品。此外，通过制定出台保护出口企业知识产权的法规和措施，构建了一整套保护技术创新和鼓励科技开发的工作机制 .

　　4.1.4国内政府推动出口贸易发展带来的启示

　　从上述省市推动出口贸易的政策措施看，当地政府都注重企业品牌的建立与行业素质的提升，通过加大资金补助和提高扶持力度，实现水产品出口贸易的扩容。同时，借助依托政府搭建的对外交流平台、构建的食品安全防护系统和提升产业化进程的帮扶措施，出口贸易无论从质量还是数量上，都获得了显著的增长。

　　4.2国外政府推动出口贸易发展的政策措施

　　美国和日本作为全球最大的进出口贸易国，推出的贸易扩增政策种类繁多，持续的时间也较长，其科学性和合理性得到了充分的评估和分析。新加坡作为岛01 国家，其出口贸易发展的特殊路径对于舟山这个岛均城市借鉴意义巨大。

　　4.2.1美国政府推动出口贸易发展政策措施

　　20世纪80年代以来，美国政府为促进出口贸易发展一直在不遗余力地调整贸易战略与政策。为了实现对外贸易的持续扩大，美国政府主要从三个方面进行落实：一是政府制定和实施“国家出口战略”,明确商务优先次序优先领域和主攻出口市场战略，加强政府各部门间、政府与企业间的合作与指导，统一协调进出口银行、贸易发展署、海外私人投资公司和小企业管理局等专门从事幵拓海外币场的机构出口融资能力，放宽出口管制并进一步完善在资金方面对出口企业的支持，美国政府认为完善贸易的资金支持、改进出口融资和担保的政策和措施是落实“国家出口战路”的重要保证。二是政府增加对产业技术研究与开发的补贴，对科技管理体制进行改革，逐步增加科学研究与开发的投资，选定重点技术领域直接进行资助，在基础科学研究方面推行集团科学研究，大力推动建设全国的信息基础设施，提出建立国家“信息高达公路”的设想，以加速社会的信息化进程。美国政府把建立信息高速公路与50年代兴建州际高速公路相提并论，认为它不仅有助于相关产业的增长，而且将促进整个美国生产率和民众生活水准的提高，加强国际科技合作和广泛利用外籍人才。三是积极运用多边和双边协议促进出口贸易，运用多边贸易谈判压贸易伙伴拆除贸易壁垄，通过关税及贸易总协定（GATT）等多边谈判场会压欧洲、日本和其他贸易伙伴拆除贸易壁全、开放市场，为进一步促进美国的服务贸易出口奠定了基础，使美国跨国高速的全球经营活动更加畅通无阻，他美国与欧洲日本及其他国家争夺世界市场的竞争中获取更大的利益 .

　　4.2.2日本政府推动出口贸易发展政策措施

　　从我国现阶段出口贸易环境看，与一水之隔的日本有许多相似之处。20世纪60年代，日本对外出口开始高速增长，对原有的国际贸易格局形成了巨大的冲击，贸易摩擦和纠纷与日倶增，日本政府积极应对，通过强化国际竞争力、合理制定贸易政策、加快技术进步、重视人才的培养等途径，促进了日本外向型经济的快速发展。一是强化国际竞争力，为了提高出口产品的价格竞争能力，日本企业加大对经营成本的控制力度，调整投入品降低生产成本，同时提高产品的档次和质量，增强出口产品的非价格竞争能力，并努力改变日本产品的国际市场的形象，创出了以质量管理活动小组为中心的独特管理方式。二是政府出台多项贸易措施，对出口贸易实行全面的扶持，通过金融、税收和保险等措施直接推动本国的出口贸易发展，还利用技术投资、产业组织等产业政策对国内的产业结构进行调整和提升，并实施严格的外汇管制，确保外汇支出服务于本国经济的增长和出口贸易量的扩大。三是充分利用科技发展的成果，加快技术创新和进步，日本政府首先确立了外向型经济发展战略，制定了 “科技立国长远发展战略”,选择以第三次科技革命成果的开发，如计算机技术和合成材料技术为振兴日本工业的突破口，进行消化吸收后以便转化成生产力。四是主抓教育，加快人才的C备和培养，教育尤其是高等教育一直是日本政府给予高度关注的问题，注重各类型人才的均衡培养是日本教育的突出特点，创新人才、开发人才、技术技工人才等各类人员的有效供给为经济发展提供了充分保证。

　　4.2.3新加坡政府推动出口贸易发展政策措施

　　新加坡经济能够快速崛起并一跃成为亚洲“四小龙”之一，主要得益于其实施的全球化对外开放策略。一是转变对外贸易发展战略，新加坡政府提出了 “立足周边、扩大腹地”的区域化发展战略，为企业走向海外和对外贸易投资提供战略指导，降低了企业的投资风险，同时政府和财团共同物色一些大型工程，选择有潜力的实体项目作为投资对象。二是签订贸易协议，为企业对外贸易搭建保障平台，与有关贸易国家签订自由贸易协议成为新加坡政府推动对外贸易的一项重大举措，通过自由贸易协定消除贸易伙伴的进口关税、开放相关产业、促进投资、保护知识产权、开放政府釆购，为新加坡企业对外贸易提供了良好的商业机遇和环境。三是成立服务部门，为企业对外贸易提供有关咨询和帮助，通过成立国际企业局帮扶企业出口关键市场，为企业出口寻找低关税和市场准入机会，同时举办系列资讯班、法律法规宣讲班帮助企业进行商标、设计和人力资源等方面的培训，并采取各种金融援助、津贴和税收优惠等措施为企业提供资金支持，支持行业内的企业联合起来，组成策略联盟。四是鼓励政联公司先行，为企业投资开辟道路，新加坡政府对相关资产的管理分为三个层次，第一层是政府部门，第二层是法定机构和政府控股公司，第三层是控股公司下属的全资或参股公司，政联公司承担了行政政府发展战略的任务，一方面实现政府的战略意图，另一方面也可以实现公司的国际化发展，管理先进的同时市场信誉高，回报也相对较高 .

　　4.2.4国外政府推动出口贸易发展带来的启示

　　美国是我国重要的食品出口国，借鉴美国贸易政策的运用和发展对我国具有重要的启示：一是要认真研究WTO规则和各国的法律法规，提高对市场的应对能力。二是要加快科技发展，创造产业竞争优势。三是要致力于多边经济合作的同时，加强区域合作。四是要积极参与网络贸易，丰富贸易手段。

　　战后日本经济和贸易之所以能够从一片废墟中迅速崛起，与日本政府充分利用本国劳动力和技术资源，积极改善技术条件，采取促进产业结构和竞争能力强化等措施密不可分，为我国贸易的发展提供了良好的借鉴与启示：一是发展经济，提高自身竞争力。二是在发挥市场功能的同时，政府的支持与干预不可或缺。三是要加快企业技术进步与创新，强化技术进步对贸易发展的贡献。四是扩大企业规模，谋求规模经济效益。

　　从近十年新加坡外向型经济的发展情况看，其不断增长的投资和利润已成为新加坡经济增长的重要支柱，新加坡政府推动企业促进出口贸易的经验值得从以下几个方面借鉴：一是要制定区域化战略，将走出去战略更加明确。二是要搭建保障平台，为企业出口贸易提供法律保护。三是要主动为企业开展出口贸易提供全方位的服务，进行市场化运作。