开放式公园管理困境改善研究

　　摘 要

　　本文以城市开放式公园为例，旨在探讨城市准公共物品的现实问题以及对策。本文首先分析了城市开放式公园为城市准公共物品，因为城市公园实行免费开放之后，具有公共物品的性质特征，但是当公园人数超过公园容纳量时，就会产生竞争消费，所以开放式公园是准公共物品。城市公园免费开放之后，面临了一系列的管理困境，主要有三大难题：一是公园门票收入的损失使得公园的可支配资金减少，导致了公园管理经费的不足。二是免费开放公园使得公园游客数量剧增，公共设施和生态环境遭到严重破坏，不堪重负，绿化养护、设施维护以及管理成本提高。三是公园免收门票，出入公园的人员身份复杂，公园控制难度较大，使得公园的安全度下降。

　　为了解决目前面临的难题，本文借鉴了国内外的成功经验，如鼓励公园走市场化经营道路，但是由于体制机制的不完善、思想陈旧等原因，我国目前的大环境注定了开放式公园进行市场化经营的时机尚未成熟。所以，结合我国的现实情况，通过对上海市古华公园的实证案例分析，总结出了解决对策。要改善开放式公园管理困境要从解决资金来源、引入第三部门的管理以及完善相关法律法规着手。一是要积极争取政府的财政支持，同时拓宽资金来源渠道，适时进行融资，吸收社会的投资和捐助，如开展认建认养活动、设立公园管理基金、提升旅游附加值等。

　　二是借助社会力量，将第三部门引入公园管理，但由于第三部门在我国尚处于起步阶段，还不够成熟，所以政府要加第三部门的政策扶持，为其发展创造良好的发展环境，第三部门自身则要加强管理和自我完善，主动接受政府和社会的共同监督。三是要进一步制定和修订公园管理的相关法律法规，通过加强立法、提高现有法规的可操作性以及加强社会公众共同参与法制管理的力度，进一步完善我国公园管理的法律体系。此外，政府要加强公共管理的作用，为公园创造良好的机制环境，公园内部也要加强管理制度建设，完善管理规章制度，同时，要建立健全的监督机制，使开放式公园管理更加有序、规范和高效。

　　关键词：准公共物品，开放式公园

　　ABSTRACT

　　This thesis takes free-opening city parks as example to analyze theproblems faced by quasi-public goods in the city and find outcountermeasures to make it better. At the beginning, the thesis tells thereason why city parks are quasi-public goods. Because of thefree-opening of city parks, a series of problems comes out. There arethree of them mainly. First of all, the income of parks reduced. Then,communal facilities and environment in the park are destroyed, whichleads to the higher cost of park management. Besides, it's more difficultfor the park manager to ensure the security of the park.

　　To solve these problems, the thesis uses the successful experiencein China and abroad for reference. Through doing research on ShanghaiGuhua Park and combining the practical situation together, it works outsome countermeasures.

　　Firstly, the manager of free-opening city parks must look forfinancial supports not only from the government, but also from thesociety investment and donation, such as setting up a fund for parkmanagement. Secondly, improve park management with the aid of thethird sector. However, since the third sector is still in its infancy, it needshelp from the government. In addition, it must improve itself instantlyand work under the supervision of both government and society. Thirdly,there must be laws and regulations to protect the management of parks.Laws and regulations on park management should be more operable.Besides, it is necessary to improve the management system of parks. Theestablishment of supervision system is important to the more effectivepark management.

　　KEY WORDS: quasi-public goods, free-opening city parks

    目录

　　摘 要

　　ABSTRACT

　　第一章 绪论

　　第一节 研究背景和意义

　　一、研究的背景

　　二、研究的意义

　　第二节 文献综述

　　一、国外研究现状

　　二、国外成功经验借鉴

　　三、国内研究现状

　　第三节 研究方法和研究思路

　　一、研究方法

　　二、研究思路

　　第二章 准公共物品管理的理论基础

　　一、公共产品理论

　　二、第三部门理论

　　第三章 开放式公园的现实问题及原因分析

　　第一节 城市公园免费开放带来的问题

　　一、公园可支配资金减少

　　二、公园管理难度增大

　　三、安全隐患增多

　　第二节 上海市古华公园免费开放后的问题

　　一、古华公园基本情况

　　二、古华公园免费开放后的问题

　　第三节 开放式公园面临问题的原因分析

　　一、资金渠道过于单一

　　二、管理力量薄弱

　　三、法制建设不完善

　　第四章 国内外开放式公园管理先进案例

　　一、美国国家公园

　　二、新西兰国家公园

　　三、香港郊野公园

　　四、上海和平公园

　　第五章 开放式公园现实问题的解决对策

　　第一节 开放式公园资金渠道的多样化

　　一、以政府拨款为主的传统资金来源

　　二、以社会资金为补充的新型资金渠道

　　第二节 公园管理中第三部门的专业化和规范化

　　一、引入第三部门的必要性

　　二、加强我国第三部门的建设发展

　　第三节 公园管理法律法规的完善

　　一、我国公园管理法律法规体系的完善

　　二、公园管理的制度建设

　　参考文献

　　致谢