国外高校的人员管理

　　四、国外高校的人员管理

　　世界各国、各地区高等教育的管理体制和模式各不相同，因此在高等学校人员“编制”管理上也各不相同，国外（境外）高校虽没有明确的“编制”一说，但各国大学都是在“编制”管理的基础上展开人事管理的，即制定高校人员核定标准的层次不同，如美国、英国等国家是高校根据自身实际需要确定人员核定标准，日本、德国等由国家制定编制的参考标准等。下文以美国高校人员管理为例进行简要叙述。

　　（一）美国高校人员管理的基本情况

　　美国至今对于高校各类人员结构和比例没有统一的要求，但在高校内部人事管理中，生师比、生员比以及各类人员的比例和职称结构等是要重点考虑的问题。以下就美国高校各类人员如何分类及生师比情况进行分析。

　　1.美国高等学校人员分类

　　一般来说，美国高校将学校人员分为专业人员和非专业人员两种。

　　1、专业人员。在美国高校中，专业人员又包括四类，分别是行政管理人员、教学/科研/社会服务的教务人员、研究生助理人员、其他支持和服务专业人员。

　　2、非专业人员非专业人员指除去以上专业人员以外的所有人员，可分为四类：技术和辅助人员、文书和秘书、技工、服务和维修人员，例如，图书馆、场地看护人员，维修人员等等。

　　2.教师人员

　　专业人员中的教师是所有教职工中最主要的部分了，按照职位的不同，教师可分为四级，分别为：教授、副教授、助理教授、讲师。按照从事工作的不同，教师可分从事教学和科研工作的教授，专职研究人员和承担授课任务的教员。

　　3.高校教师数量的重要参考--生师比

　　生师比可以在一定程度上反映出学校在各个方面的投入情况，也是高校教学质量高低的重要影响因素。【1】

　　
　　表 5-1 表明，美国最好大学的生师比都是比较低的，特别是那些较着名的大学，如宾夕法尼亚大学、杜克大学、芝加哥大学等，生师比都低于 8,特别是加州理工学院生师比仅为 3,全国性大学排名前十名的大学平均生师比也仅为 6:1.排名靠前的文理学院生师比也都较低，排名前十名的学院平均生师比也仅为 8.2:1,并且生师比都低于10.

　　一般来说，在其他因素相同的情况下，教育质量较高的大学生师比往往较低，而教育质量较低的大学往往生师比较高。而现实中生师比既不会过低，也不会过高，总会维持在一定的范围内。【2】

　　
　　表5-2表明，全美北部、南部、中西部和西部排名靠前的高校生师比虽然比全国性大学高一些，但整体生师比水平还是比较低的，生师比都维持在9-14之间，平均生师比也不高于13.

　　由于受到学术自由和大学自治的影响，美国高校自身具有很高的自治权，从各高校生师比间较大的差异就可以看出他们往往都自己确定学校的定编标准。

　　（二）中美高校人员“编制”管理比较

　　1.中美两国高校人员编制性质存在差异

　　美国政府对国内大学人员的数量、结构等如何管理没有统一的政策，各大学可根据本校实际情况自主聘请教师和其他工作人员，并自行支付聘请人员的薪金和福利待遇，大学的教师、行政人员等与学校都是单纯的“雇员”和“雇主”关系，因此美国大学工作人员与学校的关系较灵活。而我国的大学教师、行政人员等的编制都是由政府制定的，薪资和福利待遇由政府规定，并由从政府财政拨款中支出。我国大学工作人员还具有较高的社会地位，因此在编制调整和人员流动方面就不如美国那样灵活。
　　
　　2.专兼职教师占比存在差异

　　在美国不论是在四年制学院还是两年制社区学院，公办或者私立院校人员编制中，兼职比例都较高。据有关资料显示，美国的社区学院兼职教师在 1992 年和 1997 年所占比例分别为 62%和 66%.①2008 年全美所有高校中，兼职教师占比 47%,而在社区大学里兼职教师占比高达 70%.②在我国，1999 年出台的《普通高等学校编制管理规程》中指出，高校内部应实行专职教师与兼职教师相结合，推行研究生担任助教，提倡和鼓励采取多种方式聘任国内外高校、科研机构、产业部门具有相应资格的专家兼职从事教学、科研工作。在实际中，我国高等学校对于人员编制采取兼职形式其实是不鼓励的，而增大兼职人员编制比例是世界高等教育的发展的潮流。

　　3.生师比差异较大

　　生师比在一定程度上可以反映出高校人员编制与学生数量的关系。美国对高校生师比没有统一要求，而我国高校的生师比有较严格的规定，生师比也是作为高校评估的一项重要内容，若生师比不符合有关要求，高校可能被限制招生，甚至被要求停止办学。

　　从生师比的差异上，我们也可以看出中美两国高校人员编制的差异。

　　（三）美国高校人员管理的启示

　　美国高校受教授治校、大学自治和学术自由的影响，形成了按需设岗和灵活的用人制度，美国高校有很高的自治权，他们往往可以自己确定高校自身的编制，这是我国高校所不能比拟的，因国情不同，在我国也难以实行。另外，美国着名大学较低的生师比也是我国高校值得借鉴的。因此，美国高校人员管理经验给我们的启示就在于，要建立灵活的用人制度，逐步实行单纯的聘用制度；合理配置各类人员编制比例，适当增加兼职教师比例，坚持按需设岗；制定合理的（适当较低的）生师比，以保证教学质量。