省属骨干高校编制政策和编制管理研究

　　摘 要
　　
　　编制管理是高校内部管理的重要组成部分，也是教育体制改革和社会关注的焦点，在高校自身发展中扮演着重要的角色。随着教育体制改革和发展的不断深入，高校编制管理也出现了许多新的问题，需要我们从理论研究的角度给与关注、思考和解决。

　　本文的研究对象是河北省省属骨干高校人员编制管理，主要采取实证研究的理论方法、比较研究的方法和数理统计的方法等。通过研究发现，河北省骨干高校由于编制问题长期没有得到解决，造成了生师比过高，专任教师人数不足、教师负荷过重，高层次人才数量匮乏等问题，影响了高校的教学质量，并阻碍河北省高校的发展。究其原因主要是缺乏编制管理理论研究；缺乏编制管理法制化建设；缺乏促进编制管理改革的外围体制机制建设等。

　　本文还以省属骨干高校 S 大学为例，通过研究 S 大学编制政策和编制管理的演变、编制管理对 S 大学发展的积极作用以及编制管理面临的困境等，深入分析河北省省属骨干高校编制管理存在问题及原因；借鉴美国高校人员管理的实践经验，有针对性地提出以下改进策略与构想：一是加强高校编制管理理论研究，解决编制管理滞后性问题；二是加强高校编制管理法制化建设；三是积极探索骨干高校发展客观规律，不断优化管理手段和方式；四是转变政府职能，简政放权，扩大骨干高校办学自主权。以期为河北省骨干高校编制管理工作提供参考，不断提升河北省骨干高校编制管理水平，促进高校事业发展。

　　关键词：高等学校 编制管理 人员编制 生师比　　
　　
　　目 录
　　
　　摘 要…… III
　　Abstract …… IV
　　目 录…… VI
　　绪 论…… 1
　　（一）问题的提出 …… 1
　　（二）研究的意义 …… 1
　　（三）文献综述 …… 2
　　（四）研究方法 …… 5
　　
　　一、新中国成立以来我国高校编制管理的现状…… 6
　　（一）新中国成立以来我国高校编制管理的历史演进 …… 6
　　（二）我国高校编制管理的特点和积极作用 …… 7
　　（三）我国高校编制管理存在的问题 …… 7
　　1.编制核定依据政策落后 …… 8
　　2.编制分类模糊不清 …… 8
　　3.编制核定标准很难符合各高校自身发展实际 …… 8
　　
　　二、河北省省属骨干高校编制管理现状、存在问题及原因分析…… 9
　　（一）河北省高校编制管理现状 …… 9
　　1.河北省高校教职工总量和专任教师数量 …… 9
　　2.河北省高校教师队伍职称结构 …… 10
　　（二）河北省省属骨干高校编制管理政策依据 …… 11
　　（三）河北省省属骨干高校人员编制和实有数量现状分析 …… 12
　　1.河北省骨干高校教职工总量和专任教师数量 …… 12
　　2.河北省骨干高校教师队伍职称结构 …… 13
　　3.教职工总数超编，而专任教师数编制数较实际需求缺口较大 …… 13
　　4.高层次人才不足 …… 16
　　（四）河北省省属骨干高校人员编制管理存在的问题 …… 17
　　1.编制管理缺乏科学依据 …… 17
　　2.编制管理方式和手段简单或单一 …… 17
　　3.编制管理目标不清晰 …… 17
　　4.高校内部编制管理意识不强 …… 17
　　5.人事管理干部编制管理业务不精 …… 18
　　（五）原因分析 …… 18
　　1.缺乏编制管理理论研究 …… 18
　　2.缺乏编制管理法制化建设 …… 18
　　3.缺乏促进编制管理改革的外围体制机制建设 …… 18
　　4.高校扩招导致“超编” …… 19
　　5.引进高层次人才难度较大 …… 19
　　
　　三、案例分析--以驻石省属骨干 S 大学为例…… 20
　　（一）从 1996 年合校以来 S 大学编制管理政策的演变 …… 20
　　1.河北省编委对 S 大学编制调整的演变 …… 20
　　2.S 大学校内编制管理演变…… 21
　　（二）编制管理对 S 大学发展的积极作用 …… 23
　　（三）S 大学编制管理面临的困境 …… 23
　　1.编制核定不合理，专任教师不足 …… 23
　　2.近期退休人员较多，需及时补充 …… 23
　　3.青年教师数量不足 …… 23
　　（四）原因分析 …… 24
　　1.历史原因造成结构性超编 …… 24
　　2.编制核定标准不符合 S 大学实际 …… 24
　　
　　四、国外高校的人员管理…… 25
　　（一）美国高校人员管理的基本情况 …… 25
　　1.美国高等学校人员分类 …… 25
　　2.教师人员 …… 25
　　3.高校教师数量的重要参考--生师比 …… 25
　　（二）中美高校人员“编制”管理比较 …… 27
　　1.中美两国高校人员编制性质存在差异 …… 27
　　2.专兼职教师占比存在差异 …… 28
　　3.生师比差异较大 …… 28
　　（三）美国高校人员管理的启示 …… 28
　　
　　五、河北省省属高校编制存在问题的建议和对策…… 29
　　（一）加强高校编制管理理论研究，解决编制管理滞后性问题 …… 29
　　1.加强高校编制理论研究，增强政策的前瞻性 …… 29
　　2.建立新的编制管理标准和规程 …… 29
　　（二）加强高校编制管理法制化建设 …… 29
　　1.建立高校编制管理的法律法规体系 …… 30
　　2.建立对高校编制管理的监督检查制度 …… 30
　　3.建立对高校编制管理的责任追究制度 …… 30
　　（三）积极探索骨干高校发展客观规律，不断优化管理手段和方式 …… 31
　　1.变微观过程管理为宏观目标管理 …… 31
　　2.充分发挥政府拨款的杠杆作用 …… 31
　　3.建立适应高校发展的动态编制管理模式 …… 31
　　（四）转变政府职能，简政放权，扩大骨干高校办学自主权 …… 32
　　1.放开对引进博士以上高层次人才的编制限制 …… 32
　　2.改善高校进行专业设置与调整的政策环境 …… 32
　　3.探索聘任、返聘（教师）及临时用工方法（服务性岗位） …… 32
　　4.以编制改革为主线，打破束缚骨干高校的各种政策羁绊，为骨干高校快速发展松绑 …… 32
　　结 论…… 33
　　参考文献…… 35