省属骨干高校编制管理现状、存在问题及原因分析

　　二、河北省省属骨干高校编制管理现状、存在问题及原因分析

　　（一）河北省高校编制管理现状

　　1.河北省高校教职工总量和专任教师数量

　　河北省高等教育从 1895 年创办天津中西学堂起已有一百多年历史。截至 2013 年，河北省共有 118 所本专科院校（含普通本科院校 40 所，高职院校 57 所，独立学院 17所，分校办学点 4 所①）。截至 2013 年底，全省高校共有教职工 101072 人，比 2012 年增加了 2257 人，增加 2.3%.普通高校专任教师 66825 人，比 2012 年增加了 1782 人，增加 2.7%,是 2007 年的 1.3 倍②.按我省高校目前执行的编制标准，即《河北省高等院校机构设置和人员编制标准（试行）》规定的生师比 16:1 计算，截止 2013 年河北省标准生人数为 1229341 人，③应有专任教师 76833 人，实际短缺教师 10009 人。如按国际上认为比较合理的生师比 14:1 进行测算，应有专任教师 87810 人，缺少专任教师20985 人。【1】

　　
　　由表 3-1 可以看出，全国和河北省普通高校生师比虽然呈波浪式变化，但 2013 年较2007 年分别提高 1.4%和 2.8%,河北省增幅明显高于全国平均水平，由 2007 年的 21.5:1 增高到 2011 年的 22.1:1（河北省经济年鉴暂无 2012 年和 2013 年生师比数据）；专任教师比重由 60.94%提高到 66.12%,略高于全国平均水平。

　　综合以上数据可知，河北省现有专任教师数占教职工总数比例达到 60%以上，较为合理；但专任教师缺口较大，导致生师比较高，教师工作负担较大，重教学轻科研，在一定程度上影响了高等教育质量。

　　2.河北省高校教师队伍职称结构

　　虽然河北省专任教师缺口较大，但通过与全国及山东、辽宁、江苏等五个省份的高校专任教师职称结构对比可知，河北省高校专任教师队伍的职称结构还是比较合理的。

　　由表 3-2 可以看出，全国具有正高级职称的专任教师有 181501 人（占比 12.1%），具有副级职称的专任教师有 432356 人（占比 28.9%）；河北省具有正高级职称的专任教师有 9100 人，具有副高级职称的专任教师有 19514 人，分别占比 13.6%和 29.2%,比全国高出 1.5%和 0.3%,比高等教育水平较高的山东省高出 3.3%和 1.4%;低于辽宁 0.2%和 1.6 %.虽然河北省高校专任教师中副高级职称以上的还不是很多，但也相对较为合理。【2】

　　
　　按照国内普遍认同的观点，普通高校内高级职称人员占比 20%,副高级职称人员占比 35%,中级职称人员占比 35%,初级职称人员占比 10%较为合适。目前，河北省高校高级职称和副高级职称占比较低，应通过加强人员编制管理，调整各层次职称人员的数量，适当增加副高级职称以上人员数量，减少中级及以下职称人员数量，使各层次人员占比达到一个较为合理的水平，以增强高校办学实力，促进高教事业发展。
　　
　　（二）河北省省属骨干高校编制管理政策依据

　　河北省现有省属骨干大学 11 所，分别为河北工业大学、河北大学、燕山大学、河北农业大学、河北师范大学、河北医科大学、河北科技大学、河北经贸大学、河北联合大学（2010 年由河北理工大学与华北煤炭医学院合并）、石家庄铁道大学、河北工程大学。

　　河北省高校现行编制管理政策为 2005 年河北省机构编制委员会办公室《关于核定省属高校编制暂控线的批复》（冀机编办【2005】89 号），核定 31 所省属高校编制暂控数 40299 名，其中专任教师 24179 名，专任教师占高校总编制数 60%,其中 11 所省属骨干高校编制暂控数 24418 名，专任教师数 14651 名，占比 60%.【3】

　　
　　2011 年河北省编制委员会为规范省内各级政府举办的高等院校机构编制管理，促进高等教育事业发展，制订了《河北省高等院校机构设置和人员编制标准（试行）》，明确规定省属骨干院校校级领导职数一般不超过11名，内设党政群团领导职数不超过45名，内设教学系（院）领导职数 3-5 名，教辅、专职科研机构领导职数 2-3 名，教职工编制按生师比 16:1 核定专任教师，按照专任教师、管理人员、教辅人员各占教职工总数 60%、15%、25%的比例，核定高校教职工总编制数。

　　（三）河北省省属骨干高校人员编制和实有数量现状分析

　　1.河北省骨干高校教职工总量和专任教师数量

　　截至 2013 年底，省属 11 所骨干高校教职工编制 25940 人，现有教职工 29400 人，专任教师 16100 人，教职工超编 3460 人，超编 13.3 %.②按我省高校目前执行的编制标准，即《河北省高等院校机构设置和人员编制标准（试行）》规定的生师比 16:1 计算，截止 2013 年河北省标准生人数为 407000 人，③应有专任教师 25400 人，实际短缺教师9300 人。如按国际流行的认为比较合理的生师比 14:1 测算，应需专任教师 29000 人，短缺教师 12900 人。
　　
　　2.河北省骨干高校教师队伍职称结构

　　11 所骨干高校共有专任教师 15995 人，教授或正高级职称 5084 人，占比 31.8%.其中，河北工业大学、河北大学和河北经贸大学教授或正高级职称教师超过 50%,分别为 55.1%、59.1%和 73.9%.其余 8 所骨干高校教授或正高级职称教师人数均不足 30%,其中四所高校不足 20%.【4】

　　
　　按照国内普遍认同的观点，普通高校内高级职称人员占比 20%,副高级职称人员占比 35%,中级职称人员占比 35%,初级职称人员占比 10%较为合适。目前，河北省 11 所骨干高校高级职称人员平均占比较高（占比 31.8%），其中河北经贸大学、河北大学、河北工业大学高级职称人员占比达到 55%以上，然而并不是所有骨干高校高级职称人员数量都达到了较高水平，如河北工程大学、河北科技大学、河北医科大学高级职称人员占比不足 20%,说明高校编制管理应发挥的调整职称结构的作用还不够。

　　3.教职工总数超编，而专任教师数编制数较实际需求缺口较大

　　尽管河北省所属 11 所骨干高校的教职工总数超编，但实际上专任教师却严重短缺，并且已经影响了高校教学、科研工作的正常开展。如河北师范大学新闻传播学院现有在校本科生 800 余人，研究生 45 人，各类成教学生 300 余人，折合标准生 957.5 人；学院现有教职工 44 人，其中专任教师 36 人，②生师比 26.6:1,远高于教育部规定的标准18:1.按我省高校目前执行的编制标准，即《河北省高等院校机构设置和人员编制标准（试行）》规定的生师比 16:1 计算，应有专任教师 60 人，专任教师缺口 24 人。因此，编制问题是目前河北省高校亟待解决的重要问题。【5】

　　
　　从表 3-4 可以看出，11 所骨干大学中，有 9 所高校教职工人数超编，其中 5 所高校超编 25%以上。

　　生师比是指学校专任教师数与折合在校学生数的比例，是本科教学评估中用来衡量高校办学水平是否合格的重要指标。教育部为确保高校教学质量，规定了生师比优秀、良好、合格的要求，分别为：14: 1,16:1 和 18:1.由表 3-1 可以看出，河北省高校的生师比从 2007-2011 年均未达到国家的达标要求。在校生人数不断增加的条件下，近年来较高的生师比表明河北省专任教师短缺严重。由表 3-5 可以看出，11 所河北省省属骨干大学都存在着专任教师短缺现象。以河北省编办 2005 年下达的高校专任教师编制暂控数计算，河北大学、河北农业大学、燕山大学等 7 所高校的专任教师缺编比例超过了 35%;河北工业大学、河北经贸大学、石家庄铁道大学等 3 所骨干高校的专任教师缺编比例甚至超过了 50%.可见，按照河北省编办核定的专任教师编制数来衡量，河北省骨干高校专任教师缺口还是很大的。

　　在河北省高校 1998 年开始扩招且近年来招生人数未出现大规模减少的情况下，河北省并未及时对各高校的实际情况进行调研并重新进行编制核定，导致省编办核定的编制数与各高校实际情况不符。以河北省唯一一所“211 工程”大学--河北工业大学为例，2002 年省编办为该校核定的教职工编制数为 2200 人，2005 年该校的在校生人数是2002 年的 2 倍还多，而 2005 年河北省编办给该校核定的教职工编制数为 1603 人，教职工编制数不仅没有随着在校生人数的同比增加，反而减少了。目前，该校专任教师数量严重不足。按我省高校目前执行的编制标准，即《河北省高等院校机构设置和人员编制标准（试行）》规定的生师比 16:1 计算，2013 年该校 4 万名在校生学生需要有专任教师 2500 人，再根据专任教师占教职工总编制的 60%,可推算出该校的总编制数应为 4167人。在河北省内其他高校也不同程度的存在类似的问题。