我国民航安全管理系统的思考和相关建议

　　第五章 我国民航安全管理系统的思考和相关建议

　　国外早在上世纪90年代就开始了对安全管理系统的研究，所以他们在SMS的建设方面比较完善。目前，我国民航安全管理系统仍处于起步阶段，民航安全管理仍存在不足，通过对国外安全管理系统的先进经验的学习，笔者认为我国民航安全管理系统应在下面几方面加以改善：

　　一、健全安全管理机制

　　为了防止或避免在安全管理工作中出现安全管理与风险管理的职责缺位、职责错位或者职责不到位的情况出现，在安全管理体系设计与建立的时候一定要注意以下内容。

　　第一、完善岗位安全责任制。企业应对本管理层、所有相关部门、涉及到的岗位管理责任进行系统性的修订，要充分分析和明确企业总经理、副总经理、安全总监、各级管理人员、安全生产人员在安全管理系统中的相应职责、并且并将职责落实到书面中，签订各自岗位的 SMS 责任书。合理划分民航企业安监部与企业内其他相关部门在安全管理系统中各自承担的责任，同样也包括在系统推行与维护、内部审核以及风险管理与贯彻落实等工作。确定职能部门负责民航企业安全管理系统前期的设计、实施阶段的建立、运行中的整体维护、整个企业的安全目标、整个企业的安全管理手册等内容的有效性控制和民航安全的总体管理工作。

　　第二、制定与安全管理系统建设挂钩的激励机制。将安全管理系统建设与每个员工的实际工作、工资待遇、工作晋升等紧密联系在一起，充分调动起每位员工安全生产的积极性。

　　二、完善风险管理流程

　　从之前的理论分析，我们可以看出风险管理是安全管理系统的核心。从美国民航安全管理系统成功运用的经验中，我们不难看出，它的成功得益于它的系统的风险管理工作流程。放眼我国民航企业，风险管理理论在民航领域内的发展和推广应用相对于美国等发达国家来说相对滞后，主要原因就是由于各项工作的风险管理流程不完善造成的。

　　根据第二章关于风险管理的介绍，风险管理的流程图（图5-1）如下所示笔者认为，所谓做好风险管理工作，其实就是将风险管理流程实际运用到航班运行的每项一实际工作中。下面，以冬季航班运行中常遇到的飞机地面除冰为例，说明应该怎样完善飞机除冰这项工作的风险管理流程。

　　完善风险管理流程--以飞机地面除冰为例在冬季航班运行中，常常会遇到雨雪天气造成飞机结冰的现象，这将会是影响飞行安全的重大隐患。如果飞机没有及时除冰而带冰起飞的话，很容易造成升力失衡并引发阻力增加，严重将造成飞机坠毁的后果。所以，如果飞机有结冰现象，必须要在飞机起飞前完成飞机的除冰工作。除冰的工作流程9大体如下：

　　a） 维修保障处除冰人员配制除冰液

　　b） 机长确定除冰请求

　　c） 维修保障处除冰人员进行防护后，喷洒除冰液

　　d） 航线处工作人员检查确定除冰是否合格

　　e） 放行人员通知机组进行飞机操作检查

　　f） 维修控制中心接到除冰报告后，通知航务部运行控制中心

　　g） 除冰人员将“飞机除冰液配制标准及记录单”、“飞机除冰工作记录单”交维修控制中心

　　针对冬季航班飞机除冰的流程，我们可以进一步梳理出对冬季航班飞机除冰这项工作的风险管理流程：

　　第一步：危险源识别和风险分析

　　通过对除冰工作的具体流程的分析，我们可以发现在操作环节中存在以下风险（表5-1）：

　　第二步：风险评估

　　在完成除冰工作的危险源识别和风险分析后，第二步进入到风险评估环节。在这一环节中，借鉴风险评估矩阵图10（表5-2），将除冰工作中发生潜在风险的可能性和风险发生后果的严重程度（表5-3）纳入到风险评估矩阵中，对潜在风险进行风险评估。

　　根据风险评估矩阵图，左下角绿色区域为可接受的风险区域，右上角红色区域为不可接受风险区域，在可接受与不可接受的区域之间还有一个白色区域，代表可容忍风险区域。所以，对于落到这一区域的风险，必须根据实际情况进行深入的评审和讨论，同时综合考虑成本效益和风险，必要时采取措施力争将可容忍降低为可接受。

　　结合到飞机除冰这项工作，我们可以用风险评估矩阵图对风险进行具体分析，如下所示（表 5-4）：

　　第三步：风险控制根据表5-3中，虽然前两项风险是属于可容忍的，但民航企业仍采取措施，进一步降低风险。具体措施如下（表5-5）：

　　综上所述，抓好风险管理工作，最重要的就是完善风险管理流程，并将完善的流程运用到航班运行的每一项工作中，及时的做好风险的识别、分析、评估和控制和效果评价环节工作。