国外民航安全管理系统的发展经验及借鉴

　　第四章 国外民航安全管理系统的发展经验及借鉴

　　一、美国安全管理系统的实施情况

　　首先从世界公认的航空强国-美国开始研究。美国民航安全管理水平一直是保持较高的水平。美国近几年针对其通用航空的调查结果显示，通用航空每 10万飞行小时的事故率仅仅为 1.19.其通用航空的安全水平与其国家的火车、汽车事故率相比，要高出很多。

　　联邦航空局和驾驶员协会（AOPA）、国家公务航空协会、通用航空制造商协会以及国家运输安全委员会共同组成通用航空联合指导委员会，对通用航空事故进行分析，研究解决通用航空的安全问题。联邦航空局还与业界共同推广“FAA/业界训练标准（FITS）计划”的训练计划。该训练计划包括“风险意识”、“情景意识”、“单一驾驶舱资源管理”、“航空决策”及案例培训等内容。通过种种措施其通用航空的事故数量从 1989 年的 487 起降到 2006 年的 298 起。联邦航空局制定 2010 年的目标是年事故数降至 99 起以下6.之所以有这样的成果，归根到底依赖于美国先进的安全管理系统。

　　（一） 美国安全管理系统的基本组成

　　美国的安全管理系统的研究对象主要针对空中交通服务组织。FAA7在 2003年的《FAA 飞行规划（2004-2008）》中要求涉及、开发和实施与国际民航组织要求一致的安全管理体系，以提高空中交通服务的安全性。在随后的几年中，FAA一致对空中交通服务组织中的重大改变实施安全风险管理。通过多年的实践摸索，美国安全管理最终形成了一套比较完善的体系，其基本组成部分如下：

　　（二） 美国安全管理系统的基本特点和理念

　　1.FAA 很早就开始了安全管理系统的研究，但是其研究只是针对于空中交通服务组织。FAA 计划在未来几年中要在更多的 FAA 组织中实施安全管理系统。

　　2.FAA 的安全管理系统是以安全风险管理为核心的，而且在实施安全管理系统之前，FAA 就已经符合了 ICAO8关于安全管理系统的大部分要求。

　　3.在 SMS 中，局方的职责是对安全管理系统进行监督和审计。

　　4.安全管理要与生产相平衡。

　　5.安全文化建设是建立安全管理系统的基础。

　　二、加拿大安全管理系统的实施情况

　　（一） 加拿大安全管理系统的基本组成

　　（二） 加拿大安全管理系统的基本特点和理念

　　1.加拿大通过规章的形式强制要求大型航空承运人、机场、空管、小规模的营运人、维修企业建立安全管理系统，目前加拿大局方已经对民航企业安全管理系统建设的第二阶段工作进行了评估。

　　2. 强调了组织安全文化建设和员工积极参与的重要性，这是安全管理系统成功的关键。同时强调高级管理者对于安全管理系统建设的作用，他们的态度和承诺对安全文化建设骑着决定性的作用。

　　3.在安全管理系统中，安全管理的责任发生了转移，由局方转向了各个民航企业。各个民航企业作为自身管理的责任主体，对企业内的安全管理和安全绩效负责。

　　4.建立安全管理系统不仅会降低企业的损失，而且还会提高组织的生产效率。

　　5.安全经理没有权利实施安全措施，其具有向高层管理者建议的权利。高层管理者最终对安全负责。