国外民航安全管理系统的发展经验及借鉴(2)

　　（三） 加拿大安全管理系统的要求

　　加拿大是实施安全管理系统比较成功的国家之一，早在 90 年代后期，加拿大运输部作为加拿大的管理当局决定为航空公司建立强制性的安全管理系统。从那时起，为 CAR705 中定义的运营人（相当于 FAA121 部中定义的运营人）、航空运输服务提供商和机场运营人起草了相关的规章。这些规章公开接受行业的意见。

　　这些规章强制建立安全管理系统，其目的在于：

　　第一、要求运行主管对安全负责；第二、减少已建立安全管理系统的公司对管理当局的负担。

　　现在，加拿大运输部依然在建立后续的规章，但是后续的这些规章用于审核运营人安全管理系统的运行情况，而不是完全的、传统的对运行人的审核。只有当运输部发现安全管理系统中存在问题时才执行传统意义上的审核。

　　加拿大运输部的安全管理系统实施计划从2004年11月1日起将规章大规模的应用于 CAR705 中定义的运营人。

　　当时规章的要求以下内容：

　　第一、在规章颁布 90 天内，CAR705 中定义的运营人要获取初始认证。

　　第二、CAR705 中规定的运营人在其后一年中要提高安全管理系统的实施水平。

　　第三、运营人要在法令颁布三年后建立完整的安全管理系统并得到认证。

　　第四、对应于国际性的机场和航空交通服务提供者的规章的计划截止日期为2005 年 3 月 1 日。安全管理系统要求将最终转向 CAR704 和 CAR703（航空租赁人）中定义的小型的运营人。这些规章的计划实施日期是 2006 年 9 月 1 日。

　　同时针对于航空承运人的 CAR705 将允许加拿大运输部：

　　第一、同过将审查过程修改为鉴定公司安全管理系统的运行情况来减轻规章对公司的压力。

　　第二、利用有限的有价值的资源去识别存在问题的公司并对安全问题进行处理。

　　三、美国、加拿大安全管理系统的经验借鉴

　　（一） 组成部分方面

　　在组成部分上，各国的安全管理系通虽然在具体的表现形式上不尽相同，但是在整体框架上是一致的，存在很多共同之处。各国的安全管理系统都包括以下部分：安全管理的政策和目标、安全管理人员的职责和任务、风险管理、安全培训和训练、安全审核、管理评审等。除了这些共同部分外，两国的安全管理系统还分别涉及到了如下一些组成部分：安全监察、沟通和交流、文件系统、安全调查和分析、应急预案、安全评价、安全信息报告系统、质量保证等。具体来说，两国的安全管理系统在组成上具有以下特点：

　　1.加拿大的安全管理系统实施的最早，而且在组成部分上比较具体和全面，它几乎囊括了安全管理系统的所有组成要素，主要包括六个部分：安全管理计划、文件系统、安全监察、训练、质量保证、应急预案。值得注意的是，加拿大的安全管理系统将风险管理和不安全事件调查结合在了一起，将二者的信息收集、处理措施以及持续监控放在了一起，而将二者的具体调查分析过程独立进行。

　　2.美国的安全管理系统则包括四个部分，分别为：政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全改进。美国的安全管理系统是建立在安全风险管理的基础之上的。安全风险管理在美国起步比较早，并且已经运用得非常成熟，现在所建立的安全管理系统就是以其最为成熟的安全风险管理为中心环节，同时添加了政策上的支持和后面的安全保证和改进。因此美国的安全风险管理运行得非常有成效。

　　（二） 基本理念方面

　　在基本理念方面，美国、加拿大安全管理系统存在很多共同之处：

　　1.美国、加拿大的安全管理系统都指出了安全文化和所有员工的积极参与对于建SMS的重要性，并强调： 通过管理者承诺、安全政策等方式在组织内营造一种积极的安全文化；通过建立自愿报告系统、沟通安全信息等方法鼓励所有员工积极地加入到安全管理中来，是建立和实施SMS的基础和关键。

　　2. 美国、加拿大安全管理系统都谈到了安全与生产的关系。加拿大认为安全不仅会降低企业的损失，而且还可以提高企业的生产率，增加企业的利润；而美国认为安全管理要与生产相平衡。总之，两国的安全管理系统都认为安全管理与组织的运行是密切相关的，安全管理不但不会影响或限制组织的运行，反而可以提高组织的生产率、增加组织的经济效益。

　　3. 美国、加拿大指出了高层管理者在安全管理系统建设中的决定性作用。首先，高层管理者的安全意识和态度决定着组织的安全文化，如果没有管理者对安全的真心承诺，安全管理将收效甚微；其次，高层管理者负责制定组织的安全目标和政策，并负责为安全管理工作提供资源保障，因此，他们的态度和支持决定着安全管理系统的成败。

　　4. 美国、加拿大都指出了在实施安全管理系统后，明确了在安全管理上民航企业与局方的关系问题。二者都认为在实施了安全管理系统后，安全管理的责任由局方转移给了企业，企业对自身的安全管理和安全状况负责，而局方的职责是对企业的安全水平和SMS的实施情况进行监督和审核。由此一来，安全管理的责任主体就由局方变为了企业。

　　虽然美国、加拿大先进的安全管理系统建设和运行经验为我国开展安全管理系统工作提供了范本，但是我们不可能完全照搬照抄，民航企业及政府部门要认真开展研究，真正结合中国民航安全工作的状况，设计出具有中国特色的民航安全管理系统。