我国民航安全管理系统的现状及问题(2)

　　（四） 安全管理对人为因素重视不足

　　人、机、环三者不匹配是导致事故的一个主要原因。三者关系如图 3-1 所示：

　　民航安全其实是民航企业管理质量的重要体现，管理质量好，安全好；管理质量出现问题，民航安全就会出现问题。质量管理问题一直是企业管理的重点，在生产型企业，5M1E 分析法被广泛用于质量问题的分析。

　　采用 5M1E 分析法可以分析任何单位的生产制造过程、监视测量过程、供应商管理过程、技术支持（产品研发、过程研发）过程、销售过程、售后服务过程等关键过程。造成产品质量的波动的原因主要有 6 个因素：

　　（1） 人（Man）： 操作者对质量的认识、技术熟练程度、身体状况等；

    （2）机器（Machine）： 机器设备、工夹具的精度和维护保养状况等；

    （3）材料（Material）： 材料的成分、物理性能和化学性能等；

    （4）方法（Method）： 这里包括加工工艺、工装选择、操作规程等；

    （5）测量（Measurement）：测量时采取的方法是否标准、正确；

    （6）环境（Environment） 工作地的温度、湿度、照明和清洁条件等；由于这五个因素的英文名称的第一个字母是 M 和 E,所以常简称为 5M1E.6要素只要有一个发生改变就必须重新审定。

　　由 5M1E 分析法的质量管理方法同样可以得到企业精细化管理的相关因素，如图 3-3 企业精细化管理因素图：

　　在图 3-2 中与图 3-3 中有很多相似之处，在民航企业的安全管理工作中同样需要做到图 3-3 所要求的精细化管理，当然民航企业有自身的特点，总体来说，民航安全是一个系统工程，影响民航安全的因素比其他企业要多很多，国内外航空安全专家将影响民航安全的因素分为三大类，即人、机、环如图 3-1 所示。人、机、环是一个相互联系，互相制约，又相互依赖的统一整体。在这三者中，人是处于主导和支配地位的，也是最活跃的因素，因此，也是影响民航安全的主要因素。然后，在我国民航运行实践中，往往出现对人为因素的重视不足，实践控制不足的情况出现，禁锢了我国民航业的发展。

　　（五） 安全文化建设不能满足需求。

　　SMS 明确提出了企业建设安全文化的需求，倡导和营造积极的安全文化。忽视安全文化建设是产生事故隐患的根源，前面已经讲到民航企业的安全文化是在企业长期安全生产和经营活动中逐步形成的，也或者是有意识的塑造的，民航企业安全文化必须为全体工作人员接受，而且要求民航企业安全文化要具有行业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范。以上这些要求实质上也是民航企业的一种安全理念，是一个单位的个人和集体的价值取向。

　　中国民航企业在长期的生产和经营活动中，始终把“安全第一、预防为主”作为共同的价值取向，并始终不渝地坚持这一原则。然而，与发达国家相比，还存在一定的差距，人为事故因素比较突出，这其中一个很重要的原因，忽视了安全文化的建设。

　　在民航企业的内部，有人会认为，“安全管理是高层领导的工作，我们是基层工作人员干，哪里管得了安全。”这种思想会直接影响到航空安全。

　　三、我国民航推行安全管理系统的背景

　　2005 年 3 月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问期间，向中国同行介绍了加拿大开展 SMS 的情况和 SMS 的理念。杨元元局长在会见时向加拿大同行提出，希望加拿大民航局帮助中国民航建立安全管理系统，由此正式拉开了中国民航开展安全管理系统研究的序幕。

　　2006 年 3 月，国际民航组织理事会通过了对附件 6《航空器运行》的第 30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从 2009 年 1 月 1 日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。

　　2006 年，民航总局将安全管理系统建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，成立了以杨元元局长为组长、有关司局领导为成员的领导小组，同时设立 6 个专业组，其中航空公司组由民航总局飞标司负责，总局航安办负责总体协调。局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关 SMS 的内涵和要求，向全民航宣传 SMS 的理念；编写 SMS 差异指南材料和指导手册，开展相关培训；选择海航、深航作为安全管理系统试点单位。

　　2007 年 3 月，总局颁发了 “关于中国民航实施安全管理体系建设的通知”,在全行业进行安全管理系统总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。同时，于 10 月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。

　　2007 年 11 月，总局飞标司根据安全管理系统要求提出对 CCAR121 部作相应修订，增加要求航空运营人建立安全管理体系、设立安全总监等条款；同时，下发了相应的咨询通告――“关于航空运营人安全管理体系的要求”,并就 CCAR121部修订内容和咨询通告征求各航空公司意见。

　　2010 年，民航工作会上进一步明确：2010 年是 SMS“全面实施年”,要求航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告机制、飞行数据译码分析系统和风险评估系统的建设。