民航安全管理系统简介(2)

　　4. 程序和措施

　　公司的程序和措施是公司发展的路线和节奏。在制定程序和措施的时候，安全管理系统设计者需要：

　　第一、确定任务、资源、职责、从上到下的责任以及报告途径、不同部门间的协调。确定由哪些人组成安全委员会和他们要实现的目标。

　　第二、与其它管理系统进行兼容和整合，从而避免对公司管理过程的彻底改造。这就涉及到安全管理系统设计者的可信度的问题。适当时，尽量多的合并现有的管理系统以减轻 “建立势力范围”的猜疑。

　　5. 控制

　　航空公司需要实施控制并将其作为安全管理系统的一部分。这就意味着当评估安全状况时，有用于实施纠正措施的标准方法。管理层应该识别和处理运行中偏离安全目标的情况。内部审核和检查是实现安全目标和发现不足的有意义的方法。它的可取之处是，在外部组织干涉之前公司就发现并处理了自身的问题。

　　6. 管理人员的任务

　　航空公司需要任命一名人员和员工向责任主管就安全问题和不足提出建议。

　　安全管理人员帮助责任主管监控安全管理系统运行情况。安全管理人员向公司管理人员提供损失预防方法和技术方面的专业知识。

　　安全管理部门能够提供的一个最重要的服务是“反馈环”. 安全管理系统和系统安全的本质部分是信息环，用于监控危险处理工作的进展情况。管理者注重细节小事和预测他们将被规定作的事情是没有意义的。好主意可能不被实施，环境可能发生改变，规定可能被误用。无论是什么原因，公司调整其应对危险的方法是正常的。要进行正确的调整就要求信息能够准确的反映公司运行的状况。

　　7. 员工的任务

　　安全管理系统的改革之一是员工积极的和持续的加入到安全目标实现中来。

　　意识到员工的参与在安全管理系统实施中的重要性，所以开展安全管理系统工作的政策和程序需要着眼于：

　　第一、员工需要知道和理解安全管理系统的要求，特别的，以及无惩罚的安全信息和报告的相关规定。

　　第二、员工的操作知识非常丰富，并且是运行偏离报告的来源。

　　第三、当某个员工报告安全信息的时候，其可以得到采取的措施或不采取措施的反亏及解释。

　　第四、重要的员工将进行安全管理系统的培训。

　　第五、公司需要建立和实施员工/雇主之间的协议以支持安全管理系统，并确保报告保护措施的实施。如果公司或管理当局不对员工报告采取任何保护措施，期望员工进行报告是不现实的。每个报告都是“数据点”.公司需要数据以保持其高效运行。

　　公司需要将员工正常的工作活动和有目的的破坏行为区分开。员工的有意破坏行为应得到直接的处理措施。这与员工进行安全报告，但报告中包含的是一些正常的活动并误导了公司的关注点有所不同。在前者，安全问题与需要进行处理的故意行为不同。在后者，公司或管理当局要采取措施，通过免于惩罚鼓励进行安全报告。

　　（三） 安全管理系统的三类活动

　　安全管理系统要求三种类型的活动。这些活动在三个参与者-运营人、员工、管理当局的工作中构成了安全管理系统的基础框架。安全管理系统的活动分为以下三种：

　　组织-制定方案并对其运行管理的活动。这包括政策、程序，更重要的是指定负责运行安全的责任人。这个人就是“责任主管”,他负责规划公司的目标和发展方向，并指导在哪和如何运用资金。

　　风险管理-这些措施包括探测、分析和采取措施以消除或控制危险。在民航业，风险管理措施非常普遍，因为它对传统安全措施进行了分类-将措施进行了细化。

　　信息-没有充分的信息安全管理系统就不能有效地运行。你需要信息来管理风险、探测新问题和核实你的设备在正常运行中。当你需要获得新信息时，你将发现已经存在大量的信息等待着人们去整理和查看。

　　（四） 安全管理系统的核心-风险管理

　　1. 风险管理定义

　　风险管理定义指通过风险识别、风险分析、风险评估、风险控制等一系列活动来进行风险防范的管理性工作。

　　2. 风险管理过程

　　风险管理过程包括风险识别、风险分析、风险评估、风险控制和风险评价等重要环节。

　　第一、风险识别和风险分析

　　风险识别和分析：是单位和个人对所面对的或者潜在的风险进行判断、归类整理，并对该风险的性质进行鉴定。

　　第二、风险评估

　　风险评估：是指在风险识别之后，通过对所收集的大量的损失资料进行分析，运用概率论或者数理统计，估计和预测风险发生的概率和发生风险造成的损失程度。风险估测的内容主要包括损失概率和损失程度两大方面。

　　第三、风险控制

　　风险控制方法可以分成控制法和财务法两大类，前者的目的是降低损失概率和风险损失程度，重点是进行改变引起风险事故和扩大损失的各种条件；后者是风险发生前做好吸纳风险成本的财务安排。

　　第四、风险管理效果评价

　　风险管理效果的评价是把实施后的风险管理方法后出现的结果和预期结果进行比较得出结论来评判管理方案的科学性、适应性和收益性。

　　（五） 安全管理系统的基础-安全文化

　　安全文化是存在于组织和个人中的各种与安全管理相关的素质以及态度的总和。

　　安全文化的内涵就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患是可以控制的。

　　安全文化的核心是以人为本，这就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。

　　安全文化在结构上分四个层次：

　　第一个层次是安全物质文化，航空安全物质文化包括飞机本身以及为保证飞行安全而装备的机场设施、飞机内部设施。

　　第二个层次是安全制度文化，安全制度文化包含的内容很多：劳动保护、劳动安全与卫生、交通安全、消防安全、减灾安全、环保安全等方面以制度化的形式所表达的社会组织形式或者是关于人的社会关系网络。

　　第三个层次是安全精神文化，这一层次开始是民航企业安全文化的重点内容，该层次内容包括：安全哲学思想、宗教信仰、安全审美意识、安全文学、安全艺术、安全科学、安全技术以及安全管理等方面的经验和理论。安全文化的精神层次从其本质来看，它是人类的思想、情感和意志的综合表现，是人对外部客观和自身内心世界的认识能力与辩识结果的综合体现，属于文化结构系统中的“软件”的部分。

　　第四个层次是安全价值与规范文化，在这一层次中包含了人们对安全的价值观和安全的行为规范。安全文化事业的工作重点是保护和爱护人类的安全、和谐、以及持续地发展进步，安全文化事业是为他人、为自己、为社会奉献爱心和力量的公益性工作，安全文化事业的价值观应是美好的，同时也是是大众的、全社会的、并且是最有活力和最有前途和光明的事业。如果把安全价值观念反映在人际关系上，则形成了公认的安全价值标准，并且存在于普通大众的内心，指导着普通大众的安全行动，安全生命观制约着人们的安全行为，也就就我们称的安全行为规范。

　　在安全行为规范中，具体表现着安全的社会道德、风俗、安全习惯等等。安全价值规范层次处于整个安全文化系统的深层结构之中，是安全文化中最不易变更的而最为顽固的成分。