民航安全监管体系建设新格局(2)

　　不断加强安全生产计划、组织、领导和控制的有效管理驱动，才能保证“人、机、法”三要素的正常受控运行。主要体现以下管理工作：①计划：确定安全目标，制定安全计划，明确安全标准；②组织：安全机构设置，安监人员组合，安全工作分配；③领导：激励下属，指导下属，有效沟通；④控制：确保目标完成，进行绩效管理，纠正错误偏差。

　　以上管理贯穿于安全工作活动的全过程，是各项工作开展的基础，没有好的管理，就不能使监管工作落到实处，三要素的受控管理就不能得到有效实现，本质安全度也就很难提升。

　　（3）标本兼治，消除隐患，严格落实基于安全管理宗旨和目标，通过对安全生产各环节层面的管理，真正实现“安全控制和安全保证”的零缺陷管理。其原则要求：

　　①每个环节层面不得传送有缺陷的管理信息；②每个环节层面必须严格规范管理，责任落实，不允许存在失控的漏洞；③每个环节层面必须有事先防范、事中修正措施，保证差错不延续并提前消除；④每个环节层面必须完善激励与约束机制，以零缺陷的主体行为保证安全生产。

　　从机场安全生产管理到行业主管部门安全生产监管的实际现状来看，仅留于表面问题处理，不注重事故隐患的发生根源治理，还会时常发生同类事故。如某些机场今天检查发现治理的隐患，再过一段时间又发生了同类型隐患。这充分说明：仅治了隐患没有治本，隐患根源没有得到彻底解决，过一段时间这种隐患还会死灰复燃，造成事故再次发生。实践证明：在事故隐患治理上切实采取“标本兼治”管理，才能防患于未然。

　　第三节 创新监管模式，系取有效措施

　　伴随着中国民航业的持续快速发展，长沙黄花机场旅客吞吐量保持着持续快速发展。2013年，长沙黄花机场旅客吞吐量突破1700万人次，每日平均起降400多架次航班，在吞吐量持续激增的情况下，运行资源紧张的情况越发显着，安全运行压力不断增大。在此背景下，笔者在对长沙黄花机场安全形势进行分析的基础上，同时还介绍了该机场在安全监管方面采取的一系列有效措施。

　　（1）长沙黄花机场启动了“生产运行点多、面广安全风险控制”、“支线机场航空器维修风险控制”等两个重大风险立项工作；对新舟60机型运行、常德机位线风险实施专项风险管理；每月收集各单位风险隐患排查治理信息，指导督促各单位对风险进行闭环管理，对重大风险实施持续监控；加强基层管理人员的风险管理培训，发挥管理人员主动防范风险的作用，提高他们深入现场发现问题的敏锐性，采取有效措施增强防范风险的预见性。

　　（2）扩大了安全绩效管理的深度和广度，针对机坪车辆运行、货邮行装卸、地面交通安全、食品卫生、危险品运输持证上岗率、检查提出的违章或隐患问题整改完成率等六个安全风险，确定了安全绩效管理项目，制定了控制目标；各运行单位从严格资质管理、严查违章行为、完善流程程序、加强车辆维护等方面入手，严格落实各项风险管理措施，取得了良好的运行效果。后期，机场将加强对绩效控制关键点的信息监测跟踪，及时发现并通过绩效反馈与辅导修正组织或个人的绩效偏差，开展安全绩效专项检查，组织对安全绩效评估，确保不突破集团公司下达的各项关键绩效指标。

　　（3）加强对新规章、标准的学习和宣贯，保证各级安全管理人员和一线生产岗位操作的合规性；在2013年初完成了不安全事件案例视频课件的设计制作，并积极向各单位发放，以真实的事件案例来激励员工按章操作。通过员工岗位技能大比武、班组推优、百日安全劳动竞赛、安全生产月等一系列活动，并对获奖员工进行一定的物质奖励和精神鼓舞，以树立典型、正向激励这种方式激发广大一线员工敬业爱岗意识、按章操作的热情，从而以点带面，形成良好的工作氛围。

　　（4）采取多种监察技术手段，构筑高效安全监管网络平台。一是借助信息化手段，机场修订完善了《安全信息管理实施细则》，自主开发了 SMS信息平台，实施“微安全”有奖信息报告制度，实现安全信息的报告、收集、分析、预警及反馈，实现了全员参与，增强了各单位之间横向沟通，使孤立、片段信息得到最大程度的整合；二是新增了数百台监控设备，通过遍布在T2各个机位的摄像头，组成了一张庞大的监管网络，对现场作业情况进行实时动态监控。通过后台监控人员的实时监控与前台监察员的动态处理，前后台联动，能更有效地处理现场发生的各种违章现象，对心存烧幸、违章操作的员工形成强大的威慑力；三是每周组织针对地面保障作业的联合监察，对现场出现的问题进行及时纠正，辅以联合监察周报的形式将发现的问题反馈给各单位，敦促各单位对相关问题进行整改。

　　（5）针对不同层面系统编制形成了一套比较全面和完整的集岗位说明书、岗位工作流程、设施设备、年度目标、风险管理、应急处置、培训教育、台账为一体的《岗位手册》；认真做好“三表一卡”:即安全基础管理监察表、现场安全管理检查表、关键重点管理检查表、班组岗位隐患报告卡，使机场上下形成安全生产闭环管理格局；对机场安全生产实行“引申闭环法”管理（如图4-2所示），对任何一个环节管理都应从源头查起，经现场管理过程资料验证，看其管理结果的符合性和有效性，有效解决机场安全管理指标不治本的问题。

　　（6）利用安委会例会和座谈会积极推广有关单位的内部安全监察制度，实行集团-分公司-运行单位-基层科室四级安全监督审核机制，制定了详细的、个性化的检查单，每月、每季度对各单位进行定期的安全质量效能监察，坚持“上下联动、条块结合”的原则，采取地方为主、领导带队、部门牵头、专家检查的办法，查隐患、促整改、强基础、防事故。要按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”五步工作法幵展隐患排查治理，努力开创各驻场单位安全自查的良好氛围。落实隐患举报奖励制度，鼓励媒体开展正面报道、问题曝光。

　　第四节 统一规范管理，推广应用价值

　　随着长沙黄花机场航空运输量和公司业务量的大幅增长，机场运行保障标准的不断提升，机场的安全形势面临巨大的挑战，同时也对机场的安全管理提出了更高的要求。为适应形势发展的需要，机场决定推行复合监管模式。希望通过对机场运行系统的安全监督管理，实现安全监管从事后到事前、从开环到闭环、从个体到系统、从局部到全局的转变，通过持续改进机制，不断完善安全管理体系，提高安全管理水平，促进机场的健康持续发展。

　　该模式运行证明，有利于提高全员安全意识，有利于统一规范管理行为，有利于系统闭环管理，有利于预防控制事故隐患，有利于安全生产管理工作转变（由静态管理向动态管理转变、由单一过程控制向全过程控制转变、由事后管理向事前管理转变），有利于安全生产关口前移、重心下沉，有利于机场安全生产管理发展。

　　具体由七个应用价值：一是，激发机场不段探索创新思维；二是，弘扬现代安全生产管理文化；三是，凸显现代“模式化”理念管理特征；四是，实现机场安全、健康、环境、质量“四位一体”管理；五是，深化安全“责任提升”工程建设；六是，有效加强完善长效管理机制；七是，充分发挥安全生产复合管理效应。

　　结语：本文对民用机场如何进行安全监管进行了有益的探索。文中建议继续开展企业安全绩效管理，进一步整合安全监察资源，充分利用安全监管信息系统，以信息化手段进行动态监管，以问题为中心点进行多方面原因查找，最大程度的利用业务间的横向联系形成组合拳，有效配置安全生产资源，凝聚并发展持续有效地监督力量，促进行业安全发展、科学发展。