不断加强安全生产计划、组织、领导和控制的有效管理驱动,才能保证“人、机、法”三要素的正常受控运行。主要体现以下管理工作:①计划:确定安全目标,制定安全计划,明确安全标准;②组织:安全机构设置,安监人员组合,安全工作分配;③领导:激励下属,指导下属,有效沟通;④控制:确保目标完成,进行绩效管理,纠正错误偏差。
以上管理贯穿于安全工作活动的全过程,是各项工作开展的基础,没有好的管理,就不能使监管工作落到实处,三要素的受控管理就不能得到有效实现,本质安全度也就很难提升。
(3)标本兼治,消除隐患,严格落实基于安全管理宗旨和目标,通过对安全生产各环节层面的管理,真正实现“安全控制和安全保证”的零缺陷管理。其原则要求:
①每个环节层面不得传送有缺陷的管理信息;②每个环节层面必须严格规范管理,责任落实,不允许存在失控的漏洞;③每个环节层面必须有事先防范、事中修正措施,保证差错不延续并提前消除;④每个环节层面必须完善激励与约束机制,以零缺陷的主体行为保证安全生产。
从机场安全生产管理到行业主管部门安全生产监管的实际现状来看,仅留于表面问题处理,不注重事故隐患的发生根源治理,还会时常发生同类事故。如某些机场今天检查发现治理的隐患,再过一段时间又发生了同类型隐患。这充分说明:仅治了隐患没有治本,隐患根源没有得到彻底解决,过一段时间这种隐患还会死灰复燃,造成事故再次发生。实践证明:在事故隐患治理上切实采取“标本兼治”管理,才能防患于未然。
第三节 创新监管模式,系取有效措施
伴随着中国民航业的持续快速发展,长沙黄花机场旅客吞吐量保持着持续快速发展。2013年,长沙黄花机场旅客吞吐量突破1700万人次,每日平均起降400多架次航班,在吞吐量持续激增的情况下,运行资源紧张的情况越发显着,安全运行压力不断增大。在此背景下,笔者在对长沙黄花机场安全形势进行分析的基础上,同时还介绍了该机场在安全监管方面采取的一系列有效措施。
(1)长沙黄花机场启动了“生产运行点多、面广安全风险控制”、“支线机场航空器维修风险控制”等两个重大风险立项工作;对新舟60机型运行、常德机位线风险实施专项风险管理;每月收集各单位风险隐患排查治理信息,指导督促各单位对风险进行闭环管理,对重大风险实施持续监控;加强基层管理人员的风险管理培训,发挥管理人员主动防范风险的作用,提高他们深入现场发现问题的敏锐性,采取有效措施增强防范风险的预见性。
(2)扩大了安全绩效管理的深度和广度,针对机坪车辆运行、货邮行装卸、地面交通安全、食品卫生、危险品运输持证上岗率、检查提出的违章或隐患问题整改完成率等六个安全风险,确定了安全绩效管理项目,制定了控制目标;各运行单位从严格资质管理、严查违章行为、完善流程程序、加强车辆维护等方面入手,严格落实各项风险管理措施,取得了良好的运行效果。后期,机场将加强对绩效控制关键点的信息监测跟踪,及时发现并通过绩效反馈与辅导修正组织或个人的绩效偏差,开展安全绩效专项检查,组织对安全绩效评估,确保不突破集团公司下达的各项关键绩效指标。
(3)加强对新规章、标准的学习和宣贯,保证各级安全管理人员和一线生产岗位操作的合规性;在2013年初完成了不安全事件案例视频课件的设计制作,并积极向各单位发放,以真实的事件案例来激励员工按章操作。通过员工岗位技能大比武、班组推优、百日安全劳动竞赛、安全生产月等一系列活动,并对获奖员工进行一定的物质奖励和精神鼓舞,以树立典型、正向激励这种方式激发广大一线员工敬业爱岗意识、按章操作的热情,从而以点带面,形成良好的工作氛围。
(4)采取多种监察技术手段,构筑高效安全监管网络平台。一是借助信息化手段,机场修订完善了《安全信息管理实施细则》,自主开发了 SMS信息平台,实施“微安全”有奖信息报告制度,实现安全信息的报告、收集、分析、预警及反馈,实现了全员参与,增强了各单位之间横向沟通,使孤立、片段信息得到最大程度的整合;二是新增了数百台监控设备,通过遍布在T2各个机位的摄像头,组成了一张庞大的监管网络,对现场作业情况进行实时动态监控。通过后台监控人员的实时监控与前台监察员的动态处理,前后台联动,能更有效地处理现场发生的各种违章现象,对心存烧幸、违章操作的员工形成强大的威慑力;三是每周组织针对地面保障作业的联合监察,对现场出现的问题进行及时纠正,辅以联合监察周报的形式将发现的问题反馈给各单位,敦促各单位对相关问题进行整改。
(5)针对不同层面系统编制形成了一套比较全面和完整的集岗位说明书、岗位工作流程、设施设备、年度目标、风险管理、应急处置、培训教育、台账为一体的《岗位手册》;认真做好“三表一卡”:即安全基础管理监察表、现场安全管理检查表、关键重点管理检查表、班组岗位隐患报告卡,使机场上下形成安全生产闭环管理格局;对机场安全生产实行“引申闭环法”管理(如图4-2所示),对任何一个环节管理都应从源头查起,经现场管理过程资料验证,看其管理结果的符合性和有效性,有效解决机场安全管理指标不治本的问题。
(6)利用安委会例会和座谈会积极推广有关单位的内部安全监察制度,实行集团-分公司-运行单位-基层科室四级安全监督审核机制,制定了详细的、个性化的检查单,每月、每季度对各单位进行定期的安全质量效能监察,坚持“上下联动、条块结合”的原则,采取地方为主、领导带队、部门牵头、专家检查的办法,查隐患、促整改、强基础、防事故。要按照“全覆盖、深排查,填表格、建台账,签责任、严追究,下文书、速交办,促整改、抓到底”五步工作法幵展隐患排查治理,努力开创各驻场单位安全自查的良好氛围。落实隐患举报奖励制度,鼓励媒体开展正面报道、问题曝光。
第四节 统一规范管理,推广应用价值
随着长沙黄花机场航空运输量和公司业务量的大幅增长,机场运行保障标准的不断提升,机场的安全形势面临巨大的挑战,同时也对机场的安全管理提出了更高的要求。为适应形势发展的需要,机场决定推行复合监管模式。希望通过对机场运行系统的安全监督管理,实现安全监管从事后到事前、从开环到闭环、从个体到系统、从局部到全局的转变,通过持续改进机制,不断完善安全管理体系,提高安全管理水平,促进机场的健康持续发展。
该模式运行证明,有利于提高全员安全意识,有利于统一规范管理行为,有利于系统闭环管理,有利于预防控制事故隐患,有利于安全生产管理工作转变(由静态管理向动态管理转变、由单一过程控制向全过程控制转变、由事后管理向事前管理转变),有利于安全生产关口前移、重心下沉,有利于机场安全生产管理发展。
具体由七个应用价值:一是,激发机场不段探索创新思维;二是,弘扬现代安全生产管理文化;三是,凸显现代“模式化”理念管理特征;四是,实现机场安全、健康、环境、质量“四位一体”管理;五是,深化安全“责任提升”工程建设;六是,有效加强完善长效管理机制;七是,充分发挥安全生产复合管理效应。
结语:本文对民用机场如何进行安全监管进行了有益的探索。文中建议继续开展企业安全绩效管理,进一步整合安全监察资源,充分利用安全监管信息系统,以信息化手段进行动态监管,以问题为中心点进行多方面原因查找,最大程度的利用业务间的横向联系形成组合拳,有效配置安全生产资源,凝聚并发展持续有效地监督力量,促进行业安全发展、科学发展。
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