民航安全监管体系建设新格局

　　第四章 民航安全监管体系建设新格局

　　第一节 下沉监管职责，实现各个突破

　　针对机场点多、线长、面广的特点，各级管理人员要居危思危，克服松备、麻瘦情绪，切实增强做好安全工作的责任心和使命感，要举一反三，采取有效措施，不断改革创新安全监管模式和手段方法，下沉安全监管职责，加强基层执法力量，开展生产旺季持续监察和重点监管。坚持“抓大控小”,强化源头治本，实施安全管理体系审核，深入开展专业技术人员资质管理和安全隐患治理。严肃查处违规违章行为，严肃进行问责和责任追究，有效提升安全生产水平和能力。

　　抓好安全监管，促进安全发展，重在创新安全监管工作，将衡量成效的尺度变直，将推进落实的措施变硬，强化措施执行效果，如加强监控频次、对责任人实施处罚、加强人员的程序和规范培训，建立自觉严格执行程序的企业文化等，不断提高安全监管的执行力。针对当前实际，应重点突出：

　　（1）在真抓中突破要始终把安全发展作为监管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，主要争取各级领导、部门和社会的理解和支持，走出怕安全监管影响经济发展环境而不抓、怕得罪人而不抓、怕责任大而不抓的思想误区，以真抓实干的作风促进安全发展。

　　（2）在力抓中突破要落实责、权、利，保障驻场各单位对本辖区内的有力监管。针对各单位在职责上存在的工作重点不一样、工作要求有区别、能力需求有侧重的特点，在工作重点上，上级安监部门应重在研究政策、制定标准等战略层面，机场应统一协调管理，通过签订协议，加强对所有机评作业的驻场单位的运行管理；在工作要求上，上级安监部门应重在典型引路、以点促面，机场应重在各个击破，以点保面；在能力需求上，上级安监部门应重在组织协调和分析决策能力，机场应重在技术管理和执行能力。

　　（3）在善抓中突破建立一个“专家监理、领导监督、机场整改”的综合系统闭环管理，采取优化整合手段，实行安全生产“严格准入、过程监管、事后惩处”三方面监管，形成管理载体。目前，基本上是靠机场自管，机场自身的安全监管力量十分有限，或者是熟视无睹，效果不明显。而过程监管无疑是最重要的，通过建立资料库，充分发挥驻场单位力量，协助机场进行安全过程的监管。

　　（4）在能抓中突破在机构设置上，要做到“关口前移、重心下移”,明确规定达到一定规模的单位建立安全监察员，解决基层无脚的桎梏。在优化业务上，要改变部分安全监察人员素质不高、业务不精、能力不强的问题。在改善装备上，要确保各种设施设备正常适用，停放符合要求。

　　第二节 加强基层建设，突出“受控”管理

　　安全监管工作的权威性作为一种特殊的权威类型，不仅关系到安监人员工作能力、执行力、外在形象，更关系到安全部门的执法水平、执法效果和监管成效。

　　目前，机场安监部门的主导地位没有得到充分维护，主导作用没有得到充分发挥，监管权威没有得到充分体现，表现在安全生产监管各方面的关系尚未完全理顺，协调制度不完善，安全生产工作进展不平衡、监管的力度和深度还不够。

　　因此，应针对“检查随意影响权威、执法不严损害权威、业务不精制约权威、不会说理弱化权威、形象不好削减权威”等5种基层监管工作权威性缺乏现象，重点以“规范检查”树立权威、以“敢于较真”巩固权威、以“业务精通”增强权威、以“说理执法”强化权威、以“严于律己”保持权威等方面增强基层监管工作的权威性。实现有“为”才能有“位”,有“位”才能有“威”,有“威”才能固“位”的良性循环，进一步增强各级安监机构和安监人员监管监察效能。在日常安全管理中，通过机场领导督查、部门巡查、基层检查、班组互查、岗位自查等“五查”结果和“四个三”模式运行结果的统计分析，对机场某阶段“安全意识、行为符合、管理受控”等3个单元和10项主要内容，进行全面、系统的安全管理现状评估（如表4-1所示），视为安全生产长效管理机制，它是现代化机场持续改进模式的产物。【1】

　　
　　安全生产工作的出发点在基层，落脚点在现场，其监管三要素（人、机、法）的关键在“受控”.

　　机场应在依据国家、省二级安全组织的政策定向，经地方安监部门的严格监管，不断加强自身安全管理基础上，使三个关键影响要素始终处于可控状态（如图4-1所示）。而这种受控状态一般是通过安全生产前明确操作什么、如何操作、怎样操作问题；事中确认关键点和危险点监控、规定操作步骤、协助操作要求等；事后侧重强调现场检查到位、汇报沟通到位、跟踪检查到位等操作受控步骤。_因此，应注意以下管理工作：【2】
　　

　　（1）整合内容，搭建平台，推进监管“人、机、法”是安全生产监管工作的三个关键要素。那么，在整个安全生产的影响因素范围内，重点中和人的素质水平提高、设备装置可靠运行、操作流程控制有效等三个要素内容，更有助于加强“受控”状态下的监督管理。这些要素内容的整合，更符合“受控”平台的科学搭建，有利于促进机场安全生产的持续改进与提高。

　　各级组织和人员在实际安全生产监管过程中，要做到安监工作有计划、行动有方案、程序有确认、事后有总结。不断通过“巡视、询问、测试、查看”等手段，对“三要素”进行受控指标的考核监管，及时反馈、分析、建议机场对安全生产“受控”现状采取必要措施加以控制，使民航机场达到可控的安全生产状态。

　　（2）受控管理，贯穿全程，保证安全管理就是正确有效地配置和协调各种资源以达到组织管理的目标，强调对人的管理艺术性，对事和物的管理科学性。因此，通过严格的管理手段，实现三要素监管，达到受控目的。那么，首先要把人管好、用好，再把设备装置和流程控制好，这三方面管好了、到位了、受控了，安全生产就基本保证了。