当前民航机场安全监管体系建设的成效(2)

　　1.人（Man）

　　指人的不安全行为。人的不安全行为时酿成事故的直接原因，不安全行为是人表现出来的，与人的生理、心理以及技术和经验等因素影响，这是一种非正常行为。因此，人的失误是造成不安全因素是多方面的，有随机和系统失误（如图2-4所示）。【2】

　　
　　通过事故模型中的不同关系说明，解决人的不安全行为，能够避免最终事故的伤害。[42]从生理学上讲，心理活动是行为的基础，行为模式是行为的来源，观念文化建设、安全文化建设是解决人们对安全的认识需要，必须要重视管理认识和解决心理问题的环节。所以，研究事故心理，研究安全行为科学，对安全监管建设具有重要的支撑作用。

　　2.机（Machine）

　　指物的不安全状态。导致不安全事件的“机”（设备、设施、物料等）不安全状态大体表现在以下几个方面：①设施、设备、工具、附件的结构不合理，强度不够，材质不符合设计要求；②设施、设备、工具、附件的制造、维修、调整不良；③缺少安全防护装置（保护、保险、信号装置等）或者安全装置有缺陷，无警戒设施或警戒有缺陷（如警戒区不明、无标志、无栅栏等）；④缺乏个人防护用品、用具（工作服、反光背心、安全带等）或者防护用品、用具有缺陷；⑤工作场所作业环境条件差，如通风不良、光线不足、场地狭窄等。

　　3.管（Management）

　　指管理，文化、制度设计等。机场部门工种繁多，分工细化，每个工种一般都有几十个安全生产流程。如有某个安全环节未做好或控制部到位，都会影响整个安全生产流程，严重会造成人员伤亡和设备损坏。

　　4.法（Methods）

　　顾名思义，法则。指安全生产过程中需要遵循的规章制度。包括相关的法律法规、各种安全制度、作业标准，各种操作规程等。严格按照规程作业，是保证安全生产的一个重要条件，在安全生产过程中可以控制或减少不必要的认为因素。

　　5.测（Measurement）

　　指生产过程的安全设施控制。通过检测设备（仪器、仪表）和统计技术，科学测量成产设备、装置性能或其他安全生产指数，确定或验证安全可靠程度。

　　6.环（Environment）

　　指机场安全作业的内部和外部环境。注意加强机场安全作业的内部和外部环境影响的分析对策，使机场始终保持正常的安全生产环境条件。

　　一、“5M1E”因素的安全监管

　　（1）从三个层面上强化安全意识（人）在安全监管方面，应树立“以人为本，安全生产、科学发展”的理念，不断强化机场在上层决策、中层管理、基层执行安全工作三个层次上的监管力度，重点对“人”的影响提出切实可行的预防措施和对策，严格依法依规，努力把人“管好、用好、管用”,这样才能有效提升全员安全意识，充分发挥各类人员的安全工作积极性。

　　（2）从设备运行上确保安全可靠（机）机场所需的设备、装置的安全可靠程度，是直接影响安全工作的一项重要因素，特别是与航空器接触的设备、装置，更是安全监管的关键或重点。对那些关键、特种、重点设备、装置，要提出特殊的监管要求，在作业现场要建立明显的安全标识加以监控。如设备维修，旧设备更新，新设备试用等安全环节的监管要到位，严防不安全因素的发生。

　　（3）从完善提高上规范安全操作（法）机场安全从业人员要严格依法依规，针对民航安全生产特性，从“严、勤、实、细”（严格、严肃、严谨；腿勤、嘴勤、手勤；实地、实际、实在；细微、细致、细化）出发，切实做到对安全生产工作“真知、深知、亲知”,建立完善各项安全生产管理制度，使机场全员的安全行为得到统一规范，并能有效地贯彻执行。

　　（4）从强化管理上明确安全运输（管）从文化氛围、程序及制度设计、目标分解、机构和人员、文件贯彻及工作分解、风险分析、措施采取、资源投入、教育培训、值班制度入手，突出“底线”思维和“红线”意识，确保思想警觉和责任落实。同时，深入开展地面运行保障隐患排查治理，确保地面生产安全顺畅。

　　（5）从操作流程上加强安全控制（测）对关键装置或重点部位要实施定时或定期检测和考核，并对其指标实施定量、定性分析，确保生产设备、装置性能的完好率，准确了解、掌握安全生产状态和发展趋势，及时提出安全生产建议与意见，形成良好的安全生产秩序。

　　（6）从项目建设上突出安全条件（环）包括现场秩序；引导标识；项目建设、人员招聘、制度设计等。即在事发前（初始策划和设计阶段、生产过程的指挥和工作中）将降低出事的可能性和严重度的措施考虑进去。如周边环境、危险距离、特种设备装置、消防设施等，同时要加强生产区域环境的安全监督管理工作，防止不利环境安全因素的影响。

　　人是预防事故发生的最关键因素，民航从业人员的安全意识提高了，很多事故也就避免了，安全工作就基本到位；设施设备的性能好坏或先进程度也将直接影响安全；严格控制投料（这里主要指从业人员资格管理）是安全监管的重要指标；在严格的操作流程和其他安全管理制度的管理之下，充分发挥各级安全职能管理作用，是安全作业的根本保证；良好的工作环境与设备装置的正常运转是安全监管的前提保障。“人、机、法、料、测、环” 6方面因素是相互影响、相互作用的，“5M1E”是民航安全监管建设的重要组成因素，六者缺一不可。

　　二、“5M1E”的监督检查方式

　　定期监督是指监督检查机构在一些特定的时机，有计划、有组织地对安全生产单位的安全管理体系，或其中某些安全过程进行全面、系统的现场检查、验证，并对有关安全资料或记录进行分析，及时开展纠正偏差等活动。

　　日常监督是指监督检查机构有计划或随机性地对安全生产部门的安全管理体系运行情况进行现场监视和验证，并对有关安全资料或记录进行分析，及时开展纠正偏差工作的一系列活动。

　　（一）现场监督检查

　　通过现场监督检查的有效实施，切实形成领导督查、部门检查、企业自查、验证复查的复合监管格局，不断提升安全生产单位安全管理水平（如图2-5所示）。

　　（二）“5M1E”因素的系统安全分析

　　安全监督机构可通过联合组织或分别进行的方式，运用系统安全分析的方法收集安全信息并对发现的问题进行综合分析，对系统安全分析的结果进行判断并评价企业安全生产管理体系的状态。其目的确认问题是否构成安全生产管理体系的不符性（严重或一般）；并根据严重问题的原因分析，将问题划分为系统性偏差和偶然性偏差，对系统性偏差，再细分为体系偏差、过程运作偏差、和控制偏差。系统安全分析可按图2-6 “5M1E”因素分析的要求，进行全面、系统地分析查找原因，并釆取有效措施加以纠偏改进。【3】

　　
　　（三）纠偏改进

　　通过系统安全分析，找出企业安全生产管理体系存在问题或薄弱环节后，就需要进行纠偏或改进。其重点对涉及体系的系统性偏差，监督检查机构应通过对现有过程系统性修改和职能部门的持续改进等两种途径，依据管理职责改进、资源管理改进、安全实现过程改进，以及安全绩效的监察和监控等体系建设，及时督促企业制订并实施纠正措施。监督检查机构在实际监督工作中，应从以下八个步骤督促企业落实好持续改进的各项措施：①分析改进原因；②确立改进目标；③验证问题症结；④确定解决办法；⑤验证纠正效果；⑥规范解决办法；⑦跟踪检查效率；⑧明确改进目标。

　　现场检查、系统分析和纠偏改进构成了安全生产管理体系运行监督的过程方法。其中现场检查时开展监督的基础和依据，可以看作是过程的输入；系统安全分析是监督信息资源进行加工处理的过程活动，纠偏改进是监督目标的实现，就是过程的输出。