民航安全监督管理体系建设探析绪论(2)

　　
　　第一章为绪论，在绪论部分，首先论述了论文的研究背景、意义及研究综述；其次简单概述了民航安全监管体系建设基本概念、研究方法及整体研究框架；最后指出了民航机场的发展变化与安全监管工作的关系。

　　第二章为民航安全监管建设研究的相关综述。首先分析了当前中国民航安全监管体系建设的成就及主要经验；其次介绍了今年以来国内外民航安全形势；最后针对当前体系建设的构建，提出了 “5M1E”一（人、机、管、法、测、环）安全生产因素的监管模式。

　　第三章为应用示例，也是全文的核心部分。重点介绍了长沙黄花机场安全监管体系建设的现状及监管模式。通过对调研数据的分析，对现有长沙黄花机场的安全监管现状进行评估，针对存在的主要问题，提出有效措施及优化建议。

　　第四章是对研究的主要结论进行总结。指出了几点建立安全监管和防范措施的建议，之后确立了民航的安全监管体系建设是建设机场研究的重点部位并对机制的实施效果进行了展望。

　　第三节 研究综述

　　当前国内外学者对民航安全监管展开了广泛研究。由国外学者ElwynEdwards教授、James Reason教授提出的SHEL模型、REASON模型，是国际民航组织推荐的事故调查模型。这两个模型的核心创新点在于除去对不安全事件行为人的行为分析之外，更深层次地剖析出影响行为人的潜在组织因素，从系统化的视野全方位地去分析事故原因，并以一个逻辑统一的事故反应链将所有相关因素进行了理论串联。？而且所描述的界面不仅仅存在于一线，生产组织的各个层次都有类似界面，所以模型具有普遍意义。凌晓熙、Denis Javaux通过对更多民航不安全事件的样本数据进行分析时，得出人为因素对航空安全影响的重要性，这为加强监管提供了有力证据。监管法律制度方面，温建阳、黄艳敏等提出了安全监管法律制度的改革和完善以及扩大基层安监体制新方案。监管权责分配方面，张根虎、郭运来、陈东明等针对当前行政问责存在不足提出了完善问责法规及配套制度、培育问责文化等建议。监管效果分析方面，青松、王冬梅对比研究了单用约束性监管措施的效果与综合运用约束性监管措施和激励性监管措施的效果。综上，学者缺少运用新理论对当前单一的监管模式的整体变革进行研究。[53]_Bouisset J. F, Wong D K Y, Pitfield D E, Caves R E, etal.将治理理论应用到民航安全监管，但缺少与监管体制的区别与问题分析。之后薛剑光通过安全监督管理的量化表达方法[33],分析了不同安全监管措施（抽检比例、处罚力度等）的不同作用机制。？最后，根据我国民航的特点，就进一步完善我国民航监管和激励机制和建立科学的安全监管和激励措施提出了相应的对策与建议，把民航安全纳入国家战略和国家安全体系，总体规划、统筹协调我国民航机场安全监管体系建设，同时为我国航空运输安全监管体制建设提供了理论依据，对于保障航空运输安全有着十分重要的意义。鉴此，笔者在分析出当前一些民航机场安全监管存在问题的基础上，提出将“四个三”现代机场安全监督管理模式引入长沙黄花机场安全监管体系建设中，重点研究完善中的问题及解决办法，希冀从实际出发切实为我国民航机场运输安全监管完善提供一种借鉴。

　　第四节 安全监管体系建设的基础认知

　　一、安全监管体系建设的概述

　　安全监管体系建设是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，通过将各项安全工作纳入日常监督的范畴，对安全进行监督与管制所设计的一整套制度、措施，系统地、有针对性地对各部门的安全状况进行定期和不定期的监督，对发现问题和安全隐患及时整改，以保障各项运行工作符合国家和安全法律法规的相关要求，确保机场安全管理工作的持续有效，包括明确行为人、操作程序、提供的资源、制定的鼓励和保障措施、处罚和修正等。

　　二、安全监管体系建设的功能

　　（1）强制功能。主要是通过即时纠偏，使管理沿着正确的轨道运行，保证管理目标的顺利实现。

　　（2）参与功能。对管理目标，既要检查目标的先进性、科学性，还要检查计划的严密性、可行性。

　　（3）防范功能。除了检查纠偏以外，还要善于发现和寻找各种对未来工作产生不利影响的现实因素或潜在因素，以预防、阻止各种错误和偏差的产生和出现，保证管理目标的顺利实现和管理最佳效益的获得。

　　（4）反馈功能。通过审核检查，能及时发现存在的各种问题和偏差，从决策的目标是否先进，计划的安排是否合理，指挥是否得力，协调是否有效，以及组织机构是否健全完备等各方面都能反馈有关信息。

　　（5）保障功能。即使国家与广大人民群众的利益得到实现。民航安全监管队伍是保障民航安全、实施监管工作的主力军，是确保民航安全的重要屏障。

　　三、安全监管体系建设的原则

　　（1）独立原则。包括安全监管组织机构独立，人、财、物独立，以及监察职权独立。实现监管权独立，还要有科学的程序和制度安排，并形成程序与制度的保障机制。
　　
　　（2）公开原则。包括事故公开、事故调查程序公开、事故原因公开、整改措施公幵、处理结果公幵。

　　（3）前瞻原则。安全监管不能只是“出事论事”和“就事论事”,要超前研究、超前监管。

　　（4）专业原则。不懂专业的人去抓安全，搞安全检查，只能是热热闹闹地走过场，即使是问题在眼皮底下大行其道也不能发现。

　　（5）常态原则。最高的安全水平是日常水平，最真实的安全状态是日常状态，最好的安全管理是日常管理。

　　（6）有效原则。这不仅是从人事利害关系来考虑监管的有效性，尤其要注意处理好不等权力关系问题，更主要是从认识论角度（当局者迷）考虑监管的有效性。

　　（7）客观原则。监管主体思想、认识要端正；监管的标准必须是客观的；对问题要进行客观周密的调查研究和分析，弄清因果关系，为纠正提供科学依据；实事求是做出监管结论和对人的管理水平的评价。

　　（8）经济原则。安全监管要服务于经济建设，也就是服务于经济发展，离开了对经济的服务，安全监管也是纸上谈兵。