优化F市国税局绩效管理的原则与对策

　　第5章优化F市国税局绩效管理的原则与对策

　　笔者认为优化绩效管理要做到准确发现绩效不足，方向正确；尊重人员意愿、赢得支持；由易到难，步步为赢；考虑成本，切合实际；适时反馈，持续激励。

　　5.1优化F市国税务绩效管理的原则

　　根据F市国税局绩效管理的现状，笔者认为在F市国税局绩效管理完善方面，要保证"三一"原则不变，明确实施绩效管理。绩效管理即一种行政管理方式，也是响应税务机关相应的表达方式，当绩效管理深入实施到每一部分的细小工作里面，就能明显有效，所以，还应该注意这"三一原则"条例。

　　5.1.1循序渐进原则

　　通常小事情的进步，是评价的前提，要想绩效管理工作能顺利的开展，使绩效管理的作用能充分的体现，就要做到无论是从绩效管理方案的设计，还是到绩效管理制度的制定，再到最后绩效管理的实施都要做到循序渐进。

　　5.1.2引导成就感原则

　　每一次进步的成就感，能使得广大干部职工感觉到进展，受到鼓励，这样一来，无论是绩效管理者还是被绩效管理者都会对实施绩效管理有所期望，并能从绩效管理中体验到绩效提升和团队进步的成就感，自然而然就会喜欢上它了，就不会再觉得实施绩效管理只是一味填不完的表格和算不完的指标。

　　5.1.3讲求效率原则

　　在确定的时间里进行评估，可能相应的记忆不能持久。所以完成每日、季节及年度评估整合的"一体化"的评价模型是必要的，常规检查是在每季度评估及年度评估方面较为分散，比较集中的推论出来结果，于是避免了单次评估的不足，提高了评价的准确性和说服力。

　　5.1.4方便原则

　　绩效评价模式的复杂性，只有在专业的辅导下才可以达到预期的效果。还要能解决较难的问题，使其在工艺上更为简单，这个工程还需要从表现形式的评价原则出发，使得形式单调乏趣味的弊端释放掉，从而优化了绩效管理方面的可执行性。

　　5. 2完善F市国税务绩效管理的对策作为基层税务机关要通过完善绩效管理系统，改进绩效考核体系，有效地激励税务人员强化税务管理，不断改进和提升税务组织的总体绩效。

　　5. 2.1建立现代绩效管理的理念

　　恩格斯曾经说过："就单个人来说，他的行动的一切都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的意志的动机，才能使他行动起来？".欲使绩效管理顺畅推行，转变观念是基础。"要通过各种宣传手段，提高税务人员对绩效管理的理解，正确认识推行绩效管理的目的和意义，明确实施绩效管理是提振税务干部精气神、释放税收工作正能量、树立税务部门良好社会形象的重要抓手"气"充分体会推行绩效管理的必要性和紧迫性" ?.摈弃"干好干坏一个样"的观念，变"要我工作"为"我要工作",树立主动管理思维，增强工作责任心，促使干部从了解绩效到主动参与绩效进而全面提升绩效。

　　"实施绩效管理既是考评方式的转变，也是绩效文化的渗透。税务绩效文化是指税务组织基于长远发展的愿景和战略考量，建立、完善绩效管理体系，让国税干部逐步确立起组织所倡导的价值观，逐步形成以追求优质绩效为核心的文化。它潜移默化地影响着税务干部对绩效管理目标和价值追求的认同，是绩效管理顺利运行和长远发展的重要保证。培育绩效文化，需要在系统内树立正确的价值观，明确什么是应该倡导的，什么是应该摒弃的。对服务观念强、团结协作意识好、责任感强的人要不吝表彰。清晰地传递目标和策略，帮助促进个人发展，使个人目标与组织目标高度结合，形成人人关注绩效、争创优秀绩效的局面" .

　　5. 2. 2强化绩效管理工作的信息化效果

　　准备借助税收管理绩效评价系统领域的信息技术和文件基本处理系统的发展前提，这样的税收执法下的信息系统与其它应用系统十分匹配，又突出了建设部门责任、信息共享系统、工艺操作和"绩效管理"信息平台这四个绩效评价指标，促进了信息基础税收日常管理在计算机自动合成的目标实现，在事实客观、公平、公开、整齐规范的监管下，避免传统的人工限制，使检查工作的流程更加规范具体。

　　第一，通过网络上的税务干部和职工的自我对比及自我评价，按照自己工作上的绩效和其他完成测评目标和任务，从而在强化考核和自我评估的控制点上计算出结果；其二，由审查部按照各部门责任义务的多少，在不同的岗位、不同的工作量大小难度方面都要注意，所谓科学、正确的评估得分评价，需完整的考虑到人员差异、工作性质等内容，以确保评价更达到"人性化的管理"要求；其三，核心指标应由每个员工的业务能力、努力程度、工作绩效、创新精神等标准综合评估，并结合自己的得分多少，确定相关"自我测评、大众点评"的评价得分，以扩大知情范围，提升识别程度。

　　其四，由部门提供相应的评分，按每月绩效管理部门提供的数据电脑合成并在网上公开出来，并由评价单位再次审核，才发布评估信息，这样整改过的信息反馈过程经过了相关信息的验证、检验，其修正结果最终被确定为审核分数。

　　人员的审核过程及评价结果会在系统上自动生成并一一对应，且在线发表的每一步消息，工作人员都能及时查询并比较结果，这使得管理人员和干部们一起随时了解工作情况，并对外展示绩效考核有关的相关讯息，以达到动态管理、优化管理效果的目的。这改变了过去被动的检测情况，更好的促进了员工认可的程度。使得精细化的管理方法更为标准化、程序更为简明，且实现了自动检查、监督等功能。

　　5.2.3设置科学的绩效考核指标

　　税务系统在制定绩效指标时，应始终关注税务组织存在的价值：即税务组织提供什么服务、为谁服务，工作的目的及创造的价值是什么。

　　一是要突出重点，兼顾其余。在考核指标的设置上，在突出中心工作的同时，也要充分考虑不同部门、不同岗位的实际，尽量缩小部门之间、岗位之间指标数量、分值的差距，避免因指标设置倾斜，分值权重增加，误导基层工作重心的失衡，影响了国税工作的整体提升。

　　二是在进行月度考评时，要注意定量为先。绩效考评应以月度考评为主，季度考评、年度考评为辅，考评指标应以定量指标为主，以上级部门能够自动提取数据为先，以重点工作质量落实好坏为先，这样既有利于发挥绩效管理过程监控、适时纠偏的功效，又有利于统计分析，提升考评工作的效率。

　　三是对加分项目从严掌握。进一步明确加分项目，对于上级分配的表彰项目，减半加分，对于各地创争性荣誉，全额加分，对于个人获得荣誉按照一定权重计入单位加分。要设立加分上线，防止个别地方通过争取加分来掩盖工作过失，出现"一俊遮百丑"现象。建议以年度考评应以指标考评为主，加分项目作为参考因素。也就是说年度考评首先按照指标考评排序，取若干个工作大体相当的考核对象作为优秀候选单位，然后再考虑加分项目。

　　5. 2. 4强化绩效考核结果的应用

　　"税务绩效考核系统的重要环节是对考核结果的应用" ?.而且这也是对绩效的考核测评的核心与目的所在。人的思想活动具有目的性，自尊心和上进心是每个人固有的心理特点。如果完成工作仅仅为了不被扣分，那么很少有人会自愿把多余的精力和才能用到工作中，更遑论创造性，能否将结果应用好对于测评能否可发挥出激励效果与是否可管理好绩效至关重要，应充分发挥"加分"的激励作用，扩大加分范围，增加正向激励，恰到好处运用考核结果。

　　首先要做到完善监督机制，设立沟通平台，以提升互动性。为了提升绩效管理的质量和水平，需立刻将绩效的测评实况和测评结果给以反馈。我们将绩效的反馈也称为绩效的面谈，在考核的客体与主体间设立沟通交流的平台，不但可让客体及参加考核的税务人员快速得知结果，明白自我不足，方便自我与他人比较分析，还利于受考核的税务人员对管理绩效的过程进行监督以促进管理水平的提升，使其不断全面。为完善对税务绩效考核的反馈机制，需将其回馈的内容与形式予以区分。在内容上，优先考虑测评出的结果、测评过程和税务人员自我考核测评结果的情况、参考税务人员的建议，做好对考核的评估跟踪工作。在形式上，加大公开力度，建立起阳光工程和民意调查制度，将对考核的回馈工作伸展到对绩效考核的前前后后，方方面面的检查督促里，让税务工作者有更多的方式积极加入进来，发挥出自我价值。

　　其次要做到提供广阔的结果应用渠道，增强税务工作者的积极性和自主性。

　　确保绩效的管理价值实现的根本是为考核结果的应用提供更广阔的渠道。这个同时也是让税务局的干部们赞同绩效管理，对它感兴趣的关键之处。为了达到拓宽渠道的目的，需做到一下五点。其一，展现出"按劳分配，多劳多得"的社会主义原则，把考核测评的结果同某些奖金相结合。其二，根据考核结果给税务人员颁发奖状与荣誉等精神奖励，如"十佳税务标兵"、"工作积极先进分子"、"爱岗敬职带头人"等等。其三，对于那些考核中表现优秀的税务人员可给予他们一些机会去学习培训或外出考察，让获得税务工作者学习的机会同自己的工作态度相挂钩，这样可让他们的能力与成绩同时进步。其四，让考核成绩同职位的升迁相关联，使得有能力的税务人员得到其应有的职位，激发税务工作者们积极投入到工作中去。其五，对于那些考核结果排位在倒数的税务职员应该做对应的惩责，以告示众职员税务局奖罚分明。对以上五点的运用可促使形成积极向上，百花齐放的单位氛围，让有能力的职员为税务局的发展做出更多的贡献，让能力欠缺的职员感到压力，化压力为动力，增强他们的自主性和能动性，发挥出他们的潜能，进而逐步使得税务人员的工作行为作风符合绩效管理要求。