F市国税局绩效管理现状及问题分析

　　第3章F市国税局绩效管理现状及问题分析

　　3.1 F市国税局概况

　　与其它的国税局的职能大致一样，F市的国税局也是主要负责F市范围之内关于国家税收的各方面的工作，作为正处级的机构，加上税收的本身的重要性，该税务局也实行的是垂直与地方领导的模式，这有利于国家积极有效的对地方加强管理如各种税收种类的掌控，以此来提高整个国家的税收发展水平。

　　3.1.1 F市国税局机构设置

　　为适应经济发展水平，在政治方面的税收机构也迎来了四次改革，其中最后的改革是在2010年12月，改革后，原有的机构发生改变，市局以工作职责为分配标准分为13个部门（办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、纳税服务科（纳税服务中心）、征收管理科、财务管理科、人事科、教育科、监察室、大企业和国际税务管理科、进出口税收管理科），2个参照内设机构管理机构（机关党委办公室和离退休干部管理科），3个直属机构（稽查局、第一稽查局、直属局），2个事业单位（信息中心、机关服务中心）而且还以工会法，省局与市委的规划为标准，积极团结群众，巩固党的领导并加强党委，工会，青年，妇女等的组织的完善，还成立专门的机构与专门的绩效管理部门。

　　市局下辖8个正科级区县局和1个副处级区局（开发区分局），区县国税局内设10个行政科（室），1个直属机构（稽查局），若干派出机构（税务分局）1个事业机构（信息中心），其机构设置情况如图3-1.

　　3. 1.2 F市国税局人员构成

　　F市国税局在人员构成方面存在年龄偏大的情况，就以2013年的员工总数共1211人，在50到60岁中共448人，占37%;其中40到50岁共521人，占最大的比例43%;而30到40岁的共157人，占13%; 30周岁以下的共85人，占7%.但是在学历方面，自从2004年之后所录用的员工全是大专以上学历，并且政府十分注重对内部人员的素质培养与专业教育，使得员工的能力与素质都得到大大的提高。其中关于员工年龄的分布如下3 - 2.

　　3. 2 F市国税局实施绩效管理的原因和思路

　　3.2.1 F市国税局实施绩效管理的原因

　　绩效管理是优化政府行政管理方式的重要措施。21世纪以来，中共中央，国务院对政府绩效管理提出要求。党的十八大报告指出"优化行政管理方式，提高政府的权威与公信力，推行政府绩效管理。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调提高政府绩效，保证权责一致，执行顺畅。"新一届国务院工作明确规定，国务院及其它部门必须加强绩效水平的提高，同时贯彻落实行政负责制度。自2011年国务院批准试点以来，现有20多个国务院部门与20几个省（区、市）政府以不同形式与方法开展了绩效管理与问责制度。进行绩效管理制度，不单单是中共中央，国务院部署的重大战略，同时也是社会发展的必然趋势，是建设服务型，法制型，廉洁型政府的必然要求。

　　我国现如今正处在历史变革的重大时期，税收工作是关系到国家财政稳定，人民生活基本保障，国家综合国力持续提高，中国梦能否实现的重要一环。税收部门作为我国经济管理与税收执行部门，对于实行绩效管理改革与问责制度贯彻实施的方案，是我国社会主义市场经济发展的必然要求，是我国绩效改革的排头兵。特别是在当下这个新时期，税务部门与税务干部面临重大选择与挑战，税收部门冗杂，税务人员积极性不高，现如今工作的开展正是解决问题的良药。

　　实行绩效管理，是税务部门坚持群众观点与群众路线的重要步骤。通过绩效管理和制定考核指标，是落实税务部门职能优化的举措。有利于改进税务部门的工作，优化税务部门内部结构，提高税务部门的工作业绩。同时，有利于极大调动税务人员的工作积极性与创新性，提高税务人员为人民服务的能力与水平，改变以前干好干坏一个样，干多干少一个样，对税务部门内本人员实现公平，在人民心中树立良好形象，为打造全心全意为人民服务的机关而奋斗终身，起到绩效改革对社会发展的巨大推动作用。

　　实施绩效管理的主要目的，以推动工作落实，提高工作效率为目标，细化绩效工作任务，在行政机关中做到层层分化，具体到人，明确每个人应尽的义务，了解工作的时间，质量，本质，将大的工作分解，彻底落实并完美实现。要制定绩效指标分解表与工作流程图等具体的措施与办法，建立高效的问责机制与绩效管理机制。为实现绩效目的，各区域部门，必须要贯彻落实，任务到岗，责任到人。同时，确保上层部门的有效公平公正的实地考察评估，不单纯的累加，不过分提高评价目标值。最后，要逐步减轻基层部门的工作的压力，凡是本级国税机关能够完成的不向基层部门派送，不越级，不越位；凡是系统能够自动生成的工作表格数据，不能要求基层进行手动填写。

　　3. 2. 2 F市国税局实施绩效管理的思路

　　F市国税局以邓小平理论，三个代表重要思想与科学发展观为理论指导，贯彻中共中央，国务院关于政府绩效管理的部署，按照税务总局当前以后的工作计划，贯彻落实党的经验教育，开展"三个三"实践活动，加大对理论的理解与运用，以提升站位，增强税务机关的办事能力与水平，提高政府机关的权威与公信力。同时，加大创新能力与水平，结合实际，分层管理，构建合理格局，打造一条锁链，构建一个闭环，形成一种特有的管理格局，优化税务机关的内部结构，提高运作能力。再次，激发税务工作人员的工作积极性，提高工作热情与信心，让税务事业在中国拥有广阔的前景。

　　3. 3 F市国税局绩效管理的具体做法

　　3.3.1 F市国税局绩效管理指标体系的设计

　　F市国税局构建了 "单位部门一岗位一工作事项"绩效管理四层框架体系，体系框架包括一大战略，四块内容，十类指标，百个考点，千分衡量。一大战略就是以提两增，即站位提升，国家税务部门的公信力与办事效率也随之增长；四块内容分别是改革发展，依法行政，税务形象，满意服务；十类指标分为三项改革任务、收入任务、创新任务），三项效能（征管效能、执法效能、内管效能），三项建设（领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设），一项评价（服务评价，包括上级评价、税户评价、基层评价）；百个考点分为总局系统绩效考评指标共设置一级指标10项，二级指标42项，三级指标106项；千分衡量，1000分为满分，四块内容按3331分配，其中，改革发展，依法行政，税务形象各为300分，满意服务为100分，除此之外，1000分之外还设加减分。指标体系分为共性指标与个性指标，各个部门依据具体情况对指标进行排列分析，得出评估结果得出考核报告。指标体系表和评估结杲考核报告表详见附表3-3.

　　除了设计详细的指标系统外，政府还加强技术设施建设，其中包括，绩效管理信息系统，省市绩效管理专栏，税收监管系统，综合办公系统，省局工作流系统等等一大批改革技术支持的完备系统，大大加强了改革的进程。对于分配不到位，无人承担的指标任务，由绩效办带头进行组织领导，大家聚集集体智慧，并在分管领导明确拟定后，确保落实到具体岗位，具体到人上来。

　　市国税局绩效办先后进行6次征求意见，要求各个基层单位，基层县市，区域分局进行讨论商议，为绩效办的改革不断深化。在商讨过程中，提出梳理意见100多条，经绩效管理工作领导小组审议、局务会议讨论通过，制定出台了《市局各单位贯彻落实省局绩效考评指标工作措施》、《F市国税系统2014年绩效管理工作实施方案》和《F市国家税务局机关2014年绩效管理工作实施方案》等7项规章制度。日前，全市国税系统共设置一级考核标准10项，二级考核标准46项，三级考核标准137项。

　　根据市局深化改革方案，明确各个部门的职责与任务所在。将改革前区局办税服务职能涵盖的"税收票证"、"征管基础"、"出口退（免）税退库、调库"、"数据质量" 4个系统指标纳入到市级纳税服务中心个性指标，对原各项分值指标进行有效调整，并和个性指标总分仍在270分。在制定系统考核方案对县局进行评估时，保持考核三个名称与分值不发生变化，采用类此方法，对核算收入，纳税评估等13分方面指标进行改革与创新，有效解决此类热点问题。

　　3.3.2 F市国税局绩效管理的具体实施

　　（1）在前期进行广泛的宣传和及时的培训并制定出详细的方案.

　　F市国税局及时召开绩效管理工作的培训大会，要求各个部门，县市各个科室积极主动参加，充分了解当前存在的问题，并各衧己见，展开讨论，说出自己存在的问题并想出解决办法来。同时，加大对绩效管理工作的宣传，加大各个部门，企业对绩效管理的深入了解与理论分析，充分认识到当前面临的难题与考验，以通过认真学习绩效管理知识，进一步解决当前社会办公效率低下的问题，促进部门，企业工作效率的不断提高。

　　各县市，区局，和市局各领导单位认真学习绩效管理的经验与方法，结合自己日常工作中遇到的难题进行集体讨论，分析并解决难题。同时，各个单位部门应加强理论知识方面的学习，积极探索实施绩效管理的好办法，好经验，相互学习，相互帮助。在了解知识，进行实践，总结经验等方面不断提高，促进绩效管理的不但发张，实现省局与基层分局，各个单位的有效对接。结合工作实际，进一步拟定全面试行绩效管理的时间表、路线图，制定《阜阳市国家税务局机关2014年绩效管理工作实施方案》和《阜阳市国家税务局机关2014年绩效计划》、《阜阳市国税系统2014年绩效管理工作实施方案》和《阜阳市国税系统2014年绩效计划》、《市局各单位贯彻落实省局绩效考评指标工作措施》制定绩效考评指标1.0版和2.0版，使绩效管理工作有条不紊的进行。

　　（2）对目标任务进行细化并根据F市特点进行任务分解

　　F市国税局以推动工作落实，提升工作绩效为目的，分解与细化绩效工作任务。在各个机关内部，实现责任到岗，任务到人，不缺少，不错位，合理进行管理安排，优化基层管理结构，充分发挥其结构的积极带动作用。制定绩效考核分解表与工作进度，客观公正的对各个部门，相关人员进行审查与评估，设立奖罚机制，激发机构与员工的办事积极性与工作效率。实现绩效管理的提升。同时，设立监督机制，对评估组进行有效监督，与上层领导保持紧密联系，积极反应基层的实际工作情况，进行合理审查，监督。让基层各个部门充分了解党中央下达的指令与任务，了解上层机构考核标准与考核办法，提高基层绩效管理的能力与水平，实现上层对基层的有效管理。

　　在指导市局机关各单位制定系统和机关绩效考评指标和审核时，严格按照四个要求：一是纵向到底。全面理解省局的指导思想，从发挥主观能动性，确保分配到位。同时，"有利于提高基层的工作效率，实现系统指标趣锵落地" 二是横向到边，基层部门在结合本地区特殊情况后，参考省局的个性指标，参考与实践并重，发挥本地区的优势，弥补本地区的不足与缺陷。三是结合岗责体系，岗责体系是设定指标的重要步骤，对省局指标较少的科室，要分局实际情况进行调节与修改，充分满足270分的内容。四是落实重点工作。在工作中能够找到工作的主要矛盾与矛盾的主要方面，把马克思思想作为最高的理论指导，将《2014年全市国税工作重点任务》和局长办公会、局务会、党组会等议定的重点工作作为重重之重，尽一切努力与办法去完善与解决。

　　（3）对运行情况进行验证考评得出考评结果并对考评结果进行运用反馈

　　在进行验证考核时，最重要的就是有理有据，科学合理。无论是在执行还是监督的过程中，都要本着实事求是的原则，在工作中相关考评的科室也要保持十分警锡，一旦发现偏差，尽快改正以保证考评的推进。

　　首先是要保证工作流程，在顺利进行中也该进行实况监督，进行科学合理的管理，可以采取分阶段管理也可以按每日分类，再按月按年度进行总结。整理出来的相关资料应合理分类进行上报，时刻分析最新情报，加以完善。

　　其次是在考评指标上，针对考核的内容进行分节计分，在这之中，考核的内容还应包括数据和监控等方面，在不断的磨合中修正考核的指标，在实际的发展中应对出现的各类问题，以使考核更具有逻辑性、操作性，不断的实况观察更有利于工作的修整。

　　最后最重要的就是考评的结果了。每一个结果都势必会反映出一些存在之中的问题，这也就是市局对考评结果一直十分重视的原因之一。大多的市局会通过自查自评的方式考评下设县局，一旦发现问题，集中精力进行研究突破以便获得改善。就目前的情况来看，大多数的市局、县区都将绩效的考评结果作为业绩的考量，之所以选择这种方法，其主要的目的主要是为了促进县区的工作积极性，根据绩效分配年终的奖金等等。

　　不仅关乎个人，除了对于相关的领导干部可以根据绩效的结果评定优秀公务人员等奖项，对于县区局也依旧如此，年度考评优秀的单位可以获得先进单位的优秀称号，连续获奖的还能被评为示范单位，给与一定的奖励。这种奖励不仅属于领导干部，事关集体荣誉更能促进整个单位的团结合作。

　　相应的，除了奖励，对于绩效结果不如意的集体单位，还会给以一定的惩罚，第一次不达标的单位，将由主要负责人进行谈话说明，对着评估结果进行分析，找出问题所在，并提出相应的更改措施。连续超过两年不达标者，不仅谈话，还会更改所组成的团队及相应负责任人，进行适当的处罚。

　　考核的结果出来后，无论奖惩都不是主要目的，最重要的是要通过考评结果加以分析，各个县区局也要相互探讨、相互研究、相互学习，正面结果，找出最合理有效的方法，为来年的工作提供出更好的方针计划。F市国税局通过绩效信息系统进行对各县区局的管理，统计得出的结果，实施的状况等再返给财税总局进行审核。

　　在进行运行中，首要的是保证运行系统的完整性，在绩效系统的运行中，可以检验出资料的反馈程度以及数据的真实性，再根据反馈进行商议，以得到更好的解决办法。

　　第二点是在流程的操作上，每一次运行都要包括收集数据、过程走样、数据管理、显示结果、分析结果、改善意见等多个步骤，因而每一步都是重点，一步执行出现问题就会导致之后的步骤出现问题，这也就要求流程必须严谨规范才能使工作执行的更流畅。

　　最后一点表证单书的问题，无论是数据的收集还是过程的管理都必不可少的一步就是填充表证单书，这是为了能够有理有据的对绩效进行考核，表征单书的完善也是绩效科学合理的象征之一。

　　（4）根据反馈结果对绩效考核管理进行改进完善

　　在面对绩效考评时，结果往往是各不相同的，也往往不尽如人意，出现的一些问题或大或小都需要反馈及时解决，也只有正确的面对，分析其出现问题的原因并加以处理，找到解决问题的正确途径才真正发挥了绩效考核存在的作用和价值。具体反馈在以下几方面：

　　其一，在问题反馈，各基层单位在进行绩效管理都应给与极大的重视，进行严格的管理和监督，根据如实的情况向上反映出现了一切问题，不得虚报或是隐满，以便问题的及时处理。

　　其二，在于分析的力度。在确保了执行与监督之后，分析结果也是十分重要的，否则就是白白消耗了大量的精力而没有获得丝毫好处。绩效的结果往往能够从正面侧面反映出一些隐藏的问题，只有善于分析，才能找到问题的根源并加以解决。

　　其三，就是面对问题结果如何处理。在进行过分析之后的绩效结果，已经不再是单纯的结论反馈，而是一个个的问题和漏洞，因而各个单位更应该从绩效结果中找出自身的缺陷和不足，不断改善工作，向着合格的指标不断努力。

　　3.4 F市国税局绩效管理实施的效果
　　
　　3.4.1F市国税局干部职工的思想认识得到进一步提高

　　要想更好的推进绩效改革，发挥出它最大的作用，光靠强制型的执行是不能起到作用的，更重要的是要从根本上改变大家的思想，意识到绩效管理的好处。

　　因而思想的改变是十分重要的，只有每一个人清楚的意识到绩效管理能够更方便有效的促进国税事业的发展，能够调动干部职工的积极性，才能获得大家的肯定和积极的配合。

　　3.4.2F市国税局的机关作风得到进一步转变

　　绩效改革它不同于以往的认为判定，有着人为的计算评定的失误，难免得不到大家的认可，绩效改革最大的特点就是它的科学性和有效性，只要能正确的应对绩效结果一定能在事物办理的各个环节上得到提升。

　　3.4.3F市国税局绩效管理制度体系得到进一步完善

　　尽管在很大程度上绩效考评具有科学性，但由于实施的时间过短，经验不足，还是存在的某些不健全的地方，这也就要求各基层单位在运行的过程中，认真审核监督，不断促进绩效评估的完善。

　　在综合的考评中，如果想要更加有效合理的促进绩效考核，就要将人员考核同较绩效管理相结合。尤其是在一些涉及到个人利益的奖项中，无论是先进个人还是优秀干部，都只有做到数据的完全公正公开才能使众人得到信服。当然在审核评分中还可以根据实际的情况有所侧重，在此基础上还应进行民主选票、个人测评等多种环节，在获得综合结果之后，绩效较为突出者优先获得奖励。这不仅能够获得大家的信任更重要的是公平的环境有利于形成良好的竞争氛围，促进每一位干部的积极性，形成良好的社会风气，提高人员的整体形象和素质，为整个省市开发创造一个新的空间。

　　F市国税局在坚持绩效的过程中融合了自身省市的发展特点，形成了以下规模：第一，进行单位集体奖励，在年末绩效成绩最高的科室，可以拿出一月的工资作为奖励，以促进积极性。第二，进行科室奖励，进行科室整个平均值的计算，较高的可以获得奖励。事关群体利益最大的不同就是能够调动起全局每一分子的积极性，提高众人的团队合作意思。第三点，奖励个人，在情况优秀的部门或科室中，计算出贡献最为突出的个人，进行单项奖励。"公平的进行个人奖惩，对良好竞争环境的形成有着很大的作用" ?.第四点，领导责任制，绩效最为优秀的科室，领导由于起到良好的带头作用，也会给与相应的奖励。也就能能更好的促进领导着的积极性，推进执行力度。