科研部门绩效工资优化分析绪论

　　第 1 章 绪论

　　1.1 研究背景与意义

　　据统计，我国事业单位总数接近 140 万家，同时事业单位以其在职人数 4000万的庞大数值仅次于企业，成为我国的第二大社会组织。由此可以看出，事业单位在我国社会经济发展当中起到了举足轻重的地位。自 1979 年我国正式实施改革开放以来，我国市场经济日益成熟，人事制度改革不断深化，以往的工资制度已经难以适应社会经济的发展，严重的制约了我国科研事业单位的发展。

　　我国事业单位实行绩效工资改革的目的在于让事业单位员工的工资能够更加的完善、公开、合理、健全化。当然，制度的改革，必须通过制定出一套、甚至多套制度体系，并在日后的实践当中不断完善，才能逐步完成。我国事业单位绩效改革分为三个阶段完成，第一阶段：在学校开始实行；第二阶段：在医院相关的体系实施；第三阶段：在事业单位实行。科研事业单位作为事业单位中的一个分支，更应该按照我国相关政策进行改革。

　　2006 年 9 月，国务院通过了《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》，《意见》明确提出：“事业单位要贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，建立岗位绩效工资制度”①。国务院颁布的《关于 2009 年深化经济体制改革工作的意见》提出：“要研究制订事业单位实施绩效工资的意见，推进事业单位养老保险改革试点，以控制收入分配差距”②。2012 年的政府工作报告再次强调：“要积极稳妥推进事业单位分类改革”③。

　　通过以往的改革经验可以看出，内部员工的贡献度能够决定一个单位是否能够在今后的社会中能够有更好更大的发展，因此，单位必须让职工对工作保持积极的心态和高涨的热情，同时让职工工资薪酬的满意度提高，也就是加工资，并且要加强职工之间的相互鼓励协助，这样才能够积极有效的使单位的职工为单位作出做大的贡献。首先，科研事业单位绩效工资改革的激励机制能够充分调动科研事业单位职工的主动性与积极性。其次，可以让我国科研事业单位职工在一个良好的氛围当中工作，能够推动让一切都往好的制度方向发展。

　　再次，我国科研事业单位是国家拨款的单位，其宗旨必然是为人民服务，将我国人民的利益放在最高点。最后，一个先进的管理制度，工资标准，能够提高职工的服务质量。

　　综上所述，江西省科研事业单位绩效工资制度改革是意义深远，迫在眉睫的。

　　1.2 基本概念

　　1.2.1 事业单位

　　事业单位一词仅在我国有，是我国特色社会主义性质决定的。根据我国《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立“④。事业单位与企业本质上的区别体现在事业单位的非盈利性。

　　1.2.2 科研事业单位

　　科研事业单位是指国家为了社会科研公益，由国家机关或其他组织利用国有资产举办从事科学实验等活动的社会组织。科研事业单位是有法人实体并接受国家行政机关的领导的组织机构。目前我国大部分的科研事业单位是由国家出资建立的，它们可以是行政单位的下属机构，可以是由民间自发建立，或者由企业集团建立。科研事业单位有以下特征：首先，不以盈利为目的；其次，其接受的财政拨款不以经济回报为目的。

　　1.2.3 绩效工资

　　在狭义上，工资是指劳动者通过自身的体力劳动获得的以货币形式表现出来的报酬，而薪酬主要指的是脑力劳动者通过脑力劳动所换来的报酬。而广义的工资既包括了以货币为表现形式的报酬，也包括了除货币形式之外的报酬，即包括了劳动者所有的报酬。然后就我国目前的状况来看，大多数人忽视了工资和薪酬的概念，将两者之间画上了等号。薪酬是人们通过劳务获得的各种各样的酬劳，它的表现形式可以是以货币的形式也可以使以非货币的形式，两种表现形式合二为一称之为薪酬。内在报酬主要包括工作保障、身份标志、给员工更富有挑战性的工作、晋升、对突出工作成绩的承认、培训机会、弹性工作时间和优越的办公条件等；外在报酬包括从组织中得到的各种形式的财务收益、服务和福利”⑤。

　　绩效工资又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资可以分为四个部分：“基本工资，岗位工资，年龄工资，奖励工资”.

　　科研事业单位绩效工资，与企业现有的绩效工资不一样，不涉及到任何经济利益。科研事业单位绩效工资是以提高公益服务水平为导向、有科学的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和保障公平效率的长效激励机制、有对收入分配进行规范，统筹在职人员与退休人员的收入分配关系的制度。

　　江西省科研事业单位绩效工资分为两部分：一是基础性绩效工资；二是奖励性绩效工资。其中基础性绩效工资占绩效工资比重的 50%至 60%,主要是根据江西省的经济发展水平、物价水平、来决定的，其发放周期为每月发放。而奖励性绩效工资是根据每月绩效考核结果来确定的，主要对工作量和实际贡献等进行考核。绩效工资的具体比例、考核标准以及具体分配方式由科研事业单位的主管部门确定。

　　1.3 国内外现状

　　1.3.1 国内现状
　　
　　建国以来，我国共有四次重大的工资制度改革。其中情况最复杂、难度最大的一次要数 2006 年 6 月的事业单位绩效工资改革，因为这次绩效工资改革的目的不在于单纯的涨工资，而在于建立岗位绩效工资制度，并对各个单位的职工进行严格的绩效考核，从而促进科研事业单位不断提高公益服务的能力和水平，避免盲目的追求经济效益而导致社会效益的缺失。

　　目前，我国科研事业单位绩效工资制度研究还处于初级阶段，绝大部分研究均是将各类企业和公司的绩效工资制度作为参考对象。科研事业单位绩效工资考核应该在将企业和公司的绩效工资制度推广到科研事业单位的同时考虑到科研事业单位的公益性质，以及科研事业单位与企业有着截然不同的人力资源制度，不能够采用“拿来主义”.与此同时，我国己有不少学者在研究科研事业单位绩效工资理论与实践，并不断推出相关成果。因此，如何建立科学完善的科研事业单位绩效工资制度，怎么样将科研事业单位职工工资制度改革推向更高一个层次，还需要我们在实践的基础上，不断加以探讨和研究。

　　对于事业单位的研究属于公共行政学的研究范围。中国公共行政学的发展划分为两个阶段：行政管理学的恢复、发展阶段和行政管理范式向公共行政学范式转换阶段。值得说明的是当前国内学术界把代替原有行政管理范式的新范式称为“公共管理范式”;实际上国内学术界所称的“公共管理”也就是西方意义上的公共行政。

　　从上世纪 80 年代公共行政作为一门独立的学科重建以来，公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和专业化。根据我国社会发展的需要，1997 年国务院学位办修改研究生专业目录，行政管理成为一级学科公共管理中的一个二级学科。这成为了我国行政管理范式转换的契机，并推动了公共管理在我国的研究与学科发展。

　　1.3.2 国外现状

　　在西方国家没有科研事业单位这种说法，但是西方国家存在着许多类似于我国科研事业单位的机构，它们在法律上认可的提供公共服务的机构有多种模式，比如依靠政府部门代理机构功能，具有一定专业能力的公法行政实体，以及利用民间的非营利机构来提供公共服务等等。近几十年来，许多西方国家不断的对公共服务部门进行组织结构调整，革新管理方法，引进市场机制，使得5这些公共服务部门的竞争力提高，同时西方国家还不断增强公共服务部门的法制标准和绩效管理能力，通过各种途径解决公共服务领域的资金供给问题，这些多种多样的方法值得我们在改革当中借鉴。

　　西方国家人员绩效考核研究却较为发达，主要分为三类：

　　一种是对政府公务人员的绩效考核进行研究，也就是文官考核制度，起源于英国。此后，美国、西欧等国家纷纷起而效之，20 世纪后，由于借鉴了商业上的人员绩效考核方法和理念，公务员绩效考核的客观性、公平性大大提升，目前采用较多的是平衡计分卡和关键绩效指标法以及绩效棱柱模型三种。

　　二是对除政府机构人员以外的公共部门人员绩效考核。这些部门类似于中国的科研事业单位，比如医院、学校等，但是从严格地意义上说与中国的科研事业单位还是有一定的区别。对此类公共部门人员绩效考核主要是以公共利益为目标，兼顾效率和公平，其中美国的“档案袋评价法”具有一定的代表性。

　　三是企业人员的绩效考核。对企业人员绩效考核进行研究在西方很受欢迎，也取得了明显的成果，目前，企业人员绩效考核的理念、方式、方法已被公共部门、政府机构大量采用、借鉴，也产生了明显的效果。但是与中国的科研事业单位人员绩效考核相比，两者的差别还是非常明显的，在研究上也存在着不小的障碍，要克服这些障碍不是一件容易的事。

　　江西省科研事业单位绩效工资改革在某些方面于西方国家的第三部门有相似之处，其改革模式对江西省科研事业单位绩效工资改革有着指导作用。

　　1.4 研究方法

　　本论文的研究按照“提出问题--分析问题--解决问题”的思路，并通过以下研究方法分析问题、解决问题。

　　1、内容分析法。内容分析法主要是将各种文献记录作为研究对象进行研究的方法。笔者对所收集的与科研事业单位绩效工资有关的文献内容做客观系统的分析，目的在于深入了解科研事业单位绩效工资改革过程当中存在的问题，寻找科学有效的解决办法，为江西科研事业单位绩效工资改革提出宝贵建议。

　　2、案例分析法。案例研究法是结合实际情况，以典型案例为素材，并通过具体分析、解剖，探索科研事业单位改革的目标及方法。本文以江西省 Y 研究院实施绩效工资改革作为案例分析。
　　
　　3、文献研究法。文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献法是一种古老、而又富有生命力的科学研究方法。笔者大量收集和查阅文献资料，了解科研事业单位绩效工资体制改革有关信息和最新动态，对文献资料进行理论阐释和比较分析，有助于发现事物的内在联系。

　　4、调查法。笔者任职于科研事业单位多年，对科研事业单位有较为全面的认识，有利于开展论文撰写研究。笔者通过对本单位先关工作人员进行问卷调查，了解到当前江西省科研事业单位改革的状况，揭示现有的问题，为进一步的研究或决策提供观点和论据。