河北省质量监督局行政执法问题探究

　　摘 要
　　
　　在我国，近年来产品安全事件频发，成为各大媒体的头版头条，产品质量安个问题日益突出，社会关注度空前高涨。这使与产品安全相关联的质监部门，更被社会舆论推到风口浪尖上，特别是基层质监部门，导致民众对国产产品失去信心的同时，也对质监部门行使职权有了一定的质疑。因此本文对河北省市质监部门当前执法状况的研究，提出存在的问题和分析原因，从政府公共管理的角度，探索提高质量技术监督部门整体执法水平的对策，对提高河北省质监行政执法水平、更好地促进河北省经济又好又快发展、保障人民群众生命财产安全有着重要的现实意义。

　　本文从当前河北省质量监督局行政执法的现状入手，以服务型政府和依法行政理论为指导，结合河北省委改善两个环境总体战略，分析了河北省质监行政执法目前存在的各种问题和风险：监管缺位导致的质量安全事件频发、行政诉讼案败诉率上升、执法人员被处理人数增多等。通过现象分析，从河北质量技术监督执法主体、执法对象、执法环境等多角度全面寻找产生执法风险的原因：执法制度不合理、执法人员水平差、执法对象不配合、执法环境复杂等等。在此基础上结合我国大部制改革与河北省质量技术监督部门体制调整的实际情况，有针对性地提出了加强质监部门自身建设、加强科学监管、建立危机预警处理机制、调整各部门职能分工等 19 条具体、合理的政策性建议，初步形成了一套站位较高的多角度解决方案，希望改善质监部门的形象，指导执法人员不断提高自身执法水平和服务质量，进一步提高质量技监部门执法水平和管理工作的有效性。

　　关键词 质量技术监督 行政执法 执法风险防范　　
　　
　　目 录
　　
    导 论……1
　　
　　第 1 章 质量技术监督行政执法风险基本概念……7
　　1.1 质量监督执法风险 ……7
　　1.1.1 质量监督行政执法风险的概念7
　　1.1.2 质量监督行政执法风险的类别7
　　1.2 质量监督行政执法各环节的风险……10
　　
　　第 2 章 河北省质量技术监督行政执法风险现状……13
　　2.1 河北省质量技术监督行政执法风险基本情况分析 13
　　2.1.1 河北省质量技术监督行政执法水平处于上升趋势 ……13
　　2.1.2 河北省质量监管行政执法工作中存在的风险 ……14
　　2.2 案例分析 ……17
　　2.2.1 基本案情 18
　　2.2.2 案情分析 19
　　
　　第 3 章 河北省质量技术监督局行政执法风险形成的原因21
　　3.1 法律因素 ……21
　　3.1.1 现行质量技术监督行政执法法律体系不完善 ……21
　　3.1.2 自由裁量权规定不完善……22
　　3.2 执法主体因素 ……23
　　3.2.1 质量监管部门执法人员文化水平和依法行政水平有待提高……23
　　3.2.2 现行执法管理体制引发多种风险 24
　　3.2.3 缺乏风险防范处理机制……25
　　3.3 执法对象因素 ……26
　　3.3.1 行政相对人法律意识不强，普遍缺乏诚信 ……26
　　3.3.2 区域内小作坊多，加大了执法难度 ……27
　　3.3.3 少数行政相对人对行政执法的不配合 ……27
　　3.4 外部环境因素 ……28
　　3.4.1 质监执法受到区域经济保护主义的阻碍  ……28
　　3.4.2 与其他行政部门职权分工不科学  ……28
　　
　　第 4 章 河北质量技术监督执法风险防范对策研究 ……30
　　4.1 完善法律法规，健全法律依据……30
　　4.1.1 完善质量技术监督基本法，合理制定部门规章制度……30
　　4.1.2 丰富执法程序法，更好的做到依法行政  ……30
　　4.2 加强质量技术监督部门自身建设……31
　　4.2.1 加强执法队伍建设 ……31
　　4.2.2 完善执法体制，建立科学的考核监督机制 ……32
　　4.2.3 加大基础投入，增强技术力量……33
　　4.2.4 建立科学的风险防范处理机制……34
　　4.3 对执法对象进行科学的监管和服务 ……34
　　4.3.1 科学监管，开展区域内企业网络建档工作 ……34
　　4.3.2 做好对企业的技术扶持和宣传教育工作  ……35
　　4.4 改善质量技术监督行政执法外部环境……36
　　4.4.1 深化行政体制调整和改革……36
　　4.4.2 地方政府加大对质监执法工作的支持力度 ……37
　　
　　结论和展望……38
　　参考文献……39
　　致 谢……41