河北省质量技术监督行政执法风险现状

　　第 2 章 河北省质量技术监督行政执法风险现状

　　2.1 河北省质量技术监督行政执法风险基本情况分析

　　随着河北省经济社会的不断发展，河北省质量技术监督政执法水平逐年提高。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”成为河北省质量技术监督系统发展的一道分水岭。事件发生后，河北省质监部门以保障民主产品质量、促进经济社会发展为中心，更新管理制度，强化监管措施，加强技术支撑，严守食品安全和特种设备安全底线，推动标准计量工作、产品质量工作、标准化工作、食品和特种设备安全监管工作和行政执法工作不断取得新进展。但是也应该看到，由于基础薄弱、观念落后，河北省质监执法的风险防范形势还处于较为严峻的态势。下面就两方面进行具体分析。

　　2.1.1 河北省质量技术监督行政执法水平处于上升趋势

　　总来的来说，河北省质量执法工作正处于全面、快速发展的阶段，表现在以下几点内容。

　　第一，加强抽查、抽检工作，创新监管模式，不断扩大执法监管覆盖范围。“十一五”期间（2006-2010），河北省质量技术监督系统围绕全省重点产品、企业、行业，强化产品质量监督职能，共抽查生产企业 165645 家、各类产品 287841 批次，全省产品质量监督抽查平均合格率 71.5%,其中工业企业产品质量等级品率达 82.3%①.河北省各级质监部门不断研究、完善产品质量安全网格化监管模式，建立了全省系统统一的监管信息平台，基本实现了民生产品质量监察的全覆盖。

　　第二，加强质监技术实力，提高质监行政执法“硬实力”.从 2009 年到 2010 年两年间，河北省质监系统发挥省以下垂直机关的优势，打破各级区域限制，对河北省、市、县三级质监部门直属的机构机构进行优化和整合。2009年 2 月，建立了全国首家省级食品质量监督研究院，与美国、德国的先进研究机构、实验室开展了业务合作，是国内第一家由国家认监委认可的具有检验乳粉三聚氰氨能力的单位；在全省 32 个食品安全重点监管县各建了一个高标准的食品检验中心。建立 43 个实验室，使全省质监部门的技术能力达到了全国领先水平。2006 年至 2010 年，河北省质监系统累计投入资金 7 亿元用于各级技术机构建设，截止 2012 年，全省建成和在建国家质检中心 14 个、省级质检站 70 个、食品实验室 43 个、计量技术机构 146 个，形成了覆盖了全省产业的检验检测体系①.

　　第三，建章立制，进一步加强行政执法工作。“三鹿事件”发生后，针对质监执法的漏洞缺失，河北质监系统制定了一系列新制度、新举措。例如，河北省质监局 2010 年初起草制定《河北省质监系统行政执法程序操作规范》，明确提出了“严格执法程序、规范执法行为”的要求，确定了以规范执法程序促进科学监管的思路，有效提高了河北省质监执法的发展水平。加强行政执法监管力度，2012 年，河北各级质监部门共出动执法人员 11.2 万人次，查处各类违法案件 1.8万起，涉案货值金额 1.1 亿元。省质监局组织检查农资生产企业 3826 家次，深入乡村7885 个，接受群众咨询 18500 余人（次），查处违法案件 571 起，查获假冒伪劣产品货值 646 余万元，为农民挽回经济损失 480 余万元。全省系统 12365 举报投诉中心共受理案件举报 1597 件，质量投诉 661 件，业务咨询 29985 人次，举报案件处理率达到 100%②.

　　综上所述，河北质量技术监督行政执法水平近年来不但正处于高速发展阶段，也初步达到国内领先的水平。在监察网络高覆盖、技术能力强支撑的帮助下，河北质监行政执法取得了优异成绩，达到了良好效果： 从 2013 年上半年全省质量数据来看，全省乳制品抽查合格率达到 100%.全省工业产品质量有了较大提高，国家质检总局抽查河北省工业产品合格率为 91%,比去年同期提高 2.3 个百分点。河北质监部门在职能范围内有效规范了河北省市场经济秩序，保障了食品安全和特种设备安全，为全省经济社会的快速发展做出了突出贡献③.

　　2.1.2 河北省质量监管行政执法工作中存在的风险

　　虽然发展态势喜人，但是我们也应当看到，在河北省各级质监部门的行政执法过程中，还存在着不少风险和隐患。

　　（1）河北质监行政执法工作存在缺位现象。
　　
　　第一，表现为对国家规定需要强制检定的计量器具、特种设备的执法促检覆盖不全。质监工作涉及强制检定的方面很多。这项工作要求一些涉及民生和安全的计量器具、特种设备等应按照法律规定周期向质量技术监督部门申请检定。根据《中华人名共和国计量法》、《特种设备安全检查条例》规定，属于强制检定范围内特种设备（如电梯、锅炉、各类压力容器、大型游乐设备）和计量器具（如心电图机、血压计、电子称、加油机等等）如未曾检定或经检定不合格，不得投入使用或流入市场。但是由于部分强检设备使用单位质量安全知识不足、法律意识淡薄等原因，强检设备使用单位为节省物质成本和时间成本而不报检送检的现象大量存在。针对这点，河北省质监部门通常通过专项整治和日常巡查相结合的方式，以行政执法促督强检工作落实。但是河北省的强检类计量器具、特种设备数量多而分散，全省的质监执法力量相比之下严重不足，只能依靠已经建立的监督监察信息，对游乐场所、规模以上重点企业、医疗机构、住宅区进行重点走访排查，保障以上领域使用的特种设备和计量的使用安全。对于一些小作坊、小诊所、农贸市场等场所，质监执法覆盖并不到位，导致此类场所使用强检设备大部分都未经检定，因此造成了大量质量安全风险。

　　第二，表现为对辖区内工业产品质量的执法检查覆盖不全。首先应说明，存在着种现象，是由于质监部门的执法力量和质监执法职责的不对称造成的。以河北省 XX 市为例，全市质监系统包括 26 个市、县、区局，5 个市局直属事业单位，一共拥有公务员近600 余名，在编事业单位人员 1000 余名。而从事执法一线工作的人数只有 100 余人、70余支队伍，面对全市超过 2000 家的工业生产企业，数万家个体户、小作坊，巡查难度和强度可想而知。因此河北质监部门的执法检查只能“抓大放小”,优先对入统的生产企业进行执法巡查，一些地处偏僻的小作坊、个体户则成为了巡查“死角”.对此类生产企业违法行为的查处，只能主要依靠群众举报投诉或媒体提供线索。例如，2013 年 8月 22 日，经群众举报提供线索，邢台市质监部门与公安、工商等部门开展联合执法行动，深入河南县的乡村之中，查封了一家颇具规模的加工伪劣腐竹的黑作坊。经质监部门取样检验，该作坊腐竹内含有硼砂、乌落托品、吊白块等国家严禁在食品内添加的有毒有害物质；由于违法情节严重、涉案金额较大，此案移交公安机关查处。

　　第三，河北质监部门技术能力相对滞后，给执法工作带来风险隐患。尽管河北质监部门的检验技术能力得到了迅速提高，但相对北京、上海等发达地区的检验机构，还是有巨大差距，尤其在河北经济处于转型时期、新兴产业层出不穷的现在显得尤为突出。

　　例如光伏产业是近年来发展迅速的新兴产业，但是河北省质监部门却没有一家相关的检验、检测实验室。英利、中电投等光伏企业在保定和张家口生产的产品，只能舍近求远去请无锡的国家光伏质检中心（CPVT）前来现场检测。因此对河北省内光伏产品的抽检、巡查只能有河北质监部门配合国家质检总局才能完成。由此可见，缺少技术支撑，技术上缺乏检测手段，不但使企业产生额外成本，也必然给河北质监执法带来困难和风险。

　　（2）部分执法人员在执法稽查、办案中存在能力不足、风气不正的现象。

　　第一，存在执法不文明现象

　　执法不文明表现为：部分基层质监部门的执法人员没有正确的权力观，官本位意识浓厚，在执法办案中姿态高、水平低，态度冷漠、蛮横，对行政相对人不礼貌、不友好。这种态度会伤害相对人的自尊心，轻则损害质监部门的执法形象，重则甚至会演变成暴力抗法的事件，给整个河北质监系统带来巨大的风险。

　　第二，存在执法不公正导致被问责的现象

　　执法不公正主要表现在一些执法部门对于同样的违法事实和情节轻重，给予的处罚和处理却不相同，有时甚至出现截然相反的处理结果。这种现象究其原因，还可以看出更深层次的风险：首先，一些质监部门负责人或者工作人员在执法和案件审理中存在徇私舞弊现象。部分基层质监部门工作人员由于社会风气的影响，在各种人际关系（如亲属关系、上下级关系、朋友关系）的压力下往往将案件办成人情案。例如在某一案件当中，行政相对人知道自身违法，为了逃脱处罚，通过关系找到案件承办人或者审理人的亲属或朋友、领导对其进行人情游说，承办人或者审理人承受不住压力，便利用职权（滥用自由裁量权或取处罚范围下限）减轻处罚力度甚至撤销案件，使得大事化小，小事化了。这不仅违背了法律面前人人平等的原则，也损害了执法部门公平公正的形象。其次，有少数质监机关工作人员，在办理案件和实施行政处罚时，存在侥幸心理，利用国家赋予的权力为自己谋私，搞权钱交易、“收钱平事”,进行权力寻租。有些领导干部甚至在利益的驱使下充当违法企业的“保护伞”.这种行为带来的风险最多最大：不但会因为自己的职务犯罪被免职、追责，甚至锒铛入狱，还对政府机关的公信力造成巨大不良影响，同时为社会产品的质量安全埋下隐患。