政府推动清洁能源产业发展的经验与做法

　　第 4 章 政府推动清洁能源产业发展的经验与做法

　　4.1 美国政府的经验与做法

　　为了发展清洁能源产业，美国联邦政府发挥了积极的作用。

　　一是为发展清洁能源经济创造有利环境。早在上世纪 70 年代，美国就制定了鼓励发展可再生能源、低碳循环经济的法律法规，为发展清洁能源经济奠定了完善的法律基础。并在可再生能源和清洁能源技术等方面研究制定各种政策，积极鼓励和支持发展。

　　二是制定发展清洁能源产业的中长期发展规划和各种中短期计划。通过 7 年规划，将美国城市固体废弃物回收利用比列提高到35%以上。美国环保局发起的资源节约挑战计划，深入推进产品“绿色化”,有效地引导公众和企业致力于发展清洁能源经济。

　　三是制定鼓励发展清洁能源经济的政策。为了鼓励清洁能源的开发利用，美国政府不仅自主清洁能源产品和技术的研发活动，还未消费者提供抵税优惠。例如 2010 年前，美国政府就出台了购买新能源汽车的消费者将享受减少缴纳车辆购置税的优惠政策。当年的减税总额达到约 8.75 亿美元。

　　四是美国政府在发展清洁能源方面起到垂范作用。美国联邦政府通过制定政策、计划等方式鼓励社会各界参与发展清洁能源经济，美国各州政府、社会团体、企业及美国民众都积极投入其中。在推动美国清洁能源产业发展中清洁能源经济立法、建立相关行业标准体系等发面发挥了重要作用。美国企业不但在处理七产生的废弃物、垃圾等方面承担着明确的责任，而且还会通过开展资源节约、增加可再生资源利用等方式，树立负责人的企业形象，赢取间接经济收益。美国政府通过宣传教育、法律经济等方式，逐步提高美国企业与公民们的节约环保、低碳生态、清洁能源意识，成为全国人民的自觉行动。

　　五是美国建立完善的法律体系保护生态环境。在法律体系上，从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初不成文的法律和零星制定成的法律来保护环境，发展到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。《国家环境政策法》、《固体废弃物防治法》、《防治污染法》、《海岸带管理法》、《森林和牧场可更新资源规划法》等一系列法律，无不体现了美国政府特定的职责、企业特定处置、因素特别对待的原则，以及可行性和保障性的特点。此外，美国政府还将生态环保进行产业化发展。其环保体制极大地促进了环保工业的发展，也使得美国环保产业在环境服务也的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。

　　自从金融危机以后，美国政府提出了新产业革命战略，制定并开始实施“再工业化”和“清洁能源”两个长期发展规划，高度重视和推进高端先进制造业、环境友好型产业、气候节约型能源产业的再发展。

　　4.2 日本、欧盟政府的经验与做法

　　日本国家的能源资源极为贫乏，绝大部分能源依靠进口。2010 年之前，能源自给率仅为 17.7%,与其他发达国家相比处于较低的水平。日本同时又是世界经济大国和能源消费大国，在现有资源条件下要确保国家能源供应安全，是日本政府面对的重要挑战。所以，日本政府颁布实施了一系列能源相关政策法规，一方面积极促进清洁能源的开发利用，另一方面高度重视节能产品与技术的应用。日本政府做到开源和节流双管齐下，既满足国内的能源需求，又在一定程度上降低对外依存度。日本政府颁布了清洁能源产业化远期规划，目标在 2030 年以前，把太阳能和风能发电等清洁能源产业打造为产值达 3 万亿日元的支柱产业之一，石油占能源总量的比重将由现在的 50%降到 40%,而清洁能源将上升到 20%.日本政府编制了《新国家能源战略》，提出从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等 6 个方面推行清洁能源战略。发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖，推进清洁能源发电等项目的国际合作。2011 年，日本政府提出计划到 2020 年将太阳能发电规模在现有基础上扩大 20 倍，将太阳能发电设备价格降到目前价格的一半。要在公立中小学里集中安装太阳能发电设备，要加速建造节能型建筑，争取到 2019 年已有 50%的房屋达到节能要求。总体来看，日本政府在清洁能源发电领域做了较为完整的规划，风能、太阳能光伏和生物质能产业将是未来发展重点。

　　欧盟的清洁能源发展战略成为欧盟全球气候控制战略的一个重要组成部分。早在 2006年，欧盟委员会就发表了《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》，亦称《绿皮书》，为了一系列目标的实现并重点讨论了该项战略，欧盟进一步提出清洁能源的综合研究计划，该计划包括欧洲风能、太阳能、生物能、智能电力系统、核裂变、二氧化碳捕集、运送和贮存等一系列研究计划。2010 年，欧盟委员会发布了未来十年欧盟清洁能源发展战略-《能源 2020:有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》，其中出台了一项鼓励发展清洁能源汽车和节能汽车政策，推动欧盟清洁节能交通系统的建立，减少汽车排放污染，提高欧盟汽车业在绿色节能领域的技术水平。在 2013 年，欧盟委员会总投资达到 1000 亿欧元来支持欧盟地区的清洁能源经济，促进就业和经济增长，保持欧盟在清洁能源技术领域的世界领先地位。

　　4.3 中外合作园区的经验与做法

　　4.3.1 中新天津生态城

　　中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，这是继苏州工业园之后，中新两国的第二个政府间合作项目。位于天津滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，距天津中心城区 45 公里，距北京150 公里，总面积约 31.23 平方公里，规划居住人口 35 万。包括国家动漫园、国家影视园、环保产业园、生态科技园、信息产业园等 5 个产业园区。成功经验与主要做法有：

　　一是高层级的合作模式。中新天津生态城实行中新合作、政企分开、企业运作、政府监管、规划控制、指标控制的合作开发建设模式。中新双方建立了四个层面的领导和工作机构。第一层面是副总理级的“中新联合协调理事会”,中新两国副总理担任理事会主席，主要负责协调与开发建设生态城相关的所有重大事项；第二层面是部长级的“中新联合工作委员会”,由中国住房和城乡建设部部长和新加坡国家发展部部长分别出任中方和新方主席，主要负责研究解决开发建设中的有关事项和问题，并向联合协调理事会报告工作；第三层面是中新联合工作委员会办公室，下设在中新天津生态城；第四层面是中新天津生态城管理委员会，负责生态城开发建设管理、协调推进工作。

　　二是国家部委支持合作。国家每年提供 5 亿元的专项资金支持中新天津生态城的发展建设；国务院批复中新天津生态城建设全国首个绿色发展示范区；与文化部合作在生态城建设“国家动漫产业综合示范园区”;国家广电总局授牌“中国 3D 影视创新园区”落户生态城。

　　三是特殊的优惠政策。国家外汇局确定中新天津生态城为“资本金意愿结汇试点区域”①，天津市政府赋予“不予不取”的财政政策，生态城的地方财政收入全部给予生态城用于开发建设和产业发展；出台《中新天津生态城产业促进办法》和《中新天津生态城动漫产业促进办法》等支持产业发展的政策，并根据行业特点给予一系列政策支持。

　　4.3.2 中瑞镇江生态园

　　中瑞镇江生态产业园 （简称 SSZEIP）成立于 2012 年 7 月，是中国和瑞士两国政府共同推动的战略性可持续发展示范项目，通过建设两国间合作的第一个生态、环保、低碳、智慧产业园区，将成为中瑞两国双边合作的重要桥梁。园区在镇江经济技术开发区内进行建设，由镇江经济技术开发区与瑞士环境科技促进署共同推进。

　　园区初步确定总规划面积 20 平方公里，划分生态产业区（4.5 平方公里）、低碳生活区（9.5 平方公里）、创新研发区（4.5 平方公里）、健康休闲区（1.5 平方公里）四大功能区。其中创新研发区一期项目中瑞创新中心，由瑞士凯乐公司设计，吸取瑞士先进理念，把原有规划与项目提升。2013 年开工建设，共有 11 栋楼，建筑面积 22.58 万平方米，主要承担瑞士产品贸易展示、知识产权转移平台、创新技术研发、孵化器等功能。