国内外清洁能源产业发展现状

　　第 3 章 国内外清洁能源产业发展现状

　　3.1 美国清洁能源产业

　　3.1.1 美国清洁能源产业发展概况

　　从 20 实际 70 年代开始，世界石油危机的影响，美国政府把减少对石油的国度依赖列为重要任务之一，高度重视可替代化石能源的清洁能源发展。至今，美国仍是世界上第一大能源生产国和消费国，能源消费基数大，常规能源自给不足，能源供需矛盾长期存在。

　　预计到 2025 年，美国能源消费总量将增长约 35%.在美国政府的积极倡导和政策支持下，清洁能源产业和节能环保产业得到了迅速的发展。

　　美国在清洁能源产业领域开发的时间较早，是全球清洁能源产业技术最成熟、最先进的国家之一。比较别的国家来看，美国清洁能源应用在国内十分普遍。在发展清洁能源产业过程中，美国的政府牵动、市场拉动和科技推动三者统一结合促进清洁能源产业快速发展。2010 年，美国在清洁能源产业上的投资规模约 190 亿美元，仅低于中国的 350 亿美元，位居世界第二。受金融危机影响，虽然在能源技术上的风险投资额下降，但清洁能源占风险投资总额的比例仍上升 12.5%.从美国清洁能源产业中的风能和太阳能来看：风能：在美国众多的可再生能源技术中，风电一直是增长最快的领域之一。2009 年以前，美国新增风电装机容量 10GW,能满足 240 万美国家庭年用电量。2010 年，美国风电装机容量达 35GW,比前一年增加 39%;截至 2013 年，美国风电装机容量已达到 70GW,美国的风电行业发展十分迅速。但是风电装备制造和扩充投资下降约三分之一。由于美国政府多年来对风电的积极支持和大量技术研发资金投入，使得风电技术日趋成熟，风电机组可靠性不断提高，发电成本显着降低。目前，美国的风电造价已经降低至 1000 美元/千万以下，其中的成本与煤电的成本接近，风电的上网电价已经降至 3-5 美分/千瓦时。预计到 2015 年，美国的风电装机容量将会大幅度增长，并超过德国和西班牙，重居世界第一位。

　　太阳能：太阳能技术是清洁能源产业中发展潜力最大的清洁能源技术，代表着世界能源工业的发展方向。近年来，美国太阳能产业的快速发展，主要得益于政府的大力支持。

　　美国早期，已批准的八年退税优惠政策为美国的光伏产业发展开了一个好头；现在美国政府计划到 2025 年，美国发电量 25%来自清洁能源，并将在未来十年投入 1500 亿美元资助清洁能源产业研究，且为相关的清洁能源企业提供资金补贴、税收优惠等支持政策。以加利福尼亚等州为代表的美国地方政府用税收以及优惠贷款等方式支持清洁能源发展。至今，美国的太阳能发电总装机容量已达到 8.67GW,排在全球第 4 位，仅次于德国、意大利和中国，美国太阳能行业的快速发展为更多的美国家庭、公司、电站及军队提供比以往更加廉价的电力，美国太阳能光伏发电技术的竞争力也在逐步增强。

　　3.1.2 美国清洁能源产业发展成就

　　发展清洁能源产业是美国政府刺激经济的一种方式，也是清洁能源革命的开始，清洁能源革命的成功实施，这促使了美国是在以高消耗为代表的经济发展模式向节约、环保、高效的经济发展模式转型，实现了美国多年来所追求的能源独立的愿望。2009 年，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法》这一具有里程碑式的法案。2009 年，《美国创新战略》将清洁能源技术开发和应用列为国家未来发展的重点领域，美国计划在未来 10 年内全面提升在全球清洁能源产业中的竞争力。2011 年，美国政府在发表的国情咨文中将研发和推动清洁能源产业发展列为美国新时代的阿波罗计划。

　　发展清洁能源产业领域上，美国政府的推动措施也取得了成果：

　　首先是可再生能源。美国政府的一个重点目标就是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。2012 年可再生能源生产能力翻了一番，达到了 55.6GW.美国政府向可再生能源生产和先进能源制造方面投资 230 亿美元，创造了 26 万个工作岗位，并；拉动了私营部门增加 430 亿美元的投资，又新增约 50 万个工作岗位。

　　其次是清洁能源汽车和燃料。政府投资 160 亿美元，改革交通运输业的项目，为新能源汽车提供电力的设备和新型的清洁燃料。

　　再次是智能电网。美国政府推动电网的现代化改造，降低了用电成本，提高了电网的稳定性和可靠性。美国政府投资 40 亿美元到智能电网建设上，创造了 4 万个新工作岗位。

　　最后是清洁煤技术与核电。《美国复苏与再投资法》以及贷款担保等措施，美国政府向碳捕获与封存技术项目的投资达到 100 亿美元，至少可以拉动 40 亿美元的私人投资，使清洁煤技术领域的公共财产投入资金与私人投入资金的总额达到 140 亿美元。另外，核电作为清洁能源的优势获得了美国政府认可。美国是世界上核电生产能力最强的国家，截止目前为止投资建设的核电站已有 104 座。

　　3.1.3 美国政府推动清洁能源产业发展存在的问题

　　第一、美国对能源的依赖和消耗十分巨大，致使美国成为世界上能源消耗最大、碳排放最高的国家。全国 2.5 亿辆不停分奔的汽车、过于分散的居住、奢侈的生活环境要求、长期养成的消费习惯导致美国的能源消耗费用和消耗量居高不下，在美国休斯敦市的能源管理局介绍说，休斯敦市碳排放量 30%来源于交通，40%来源与居住，仅这两项就占到了碳排放量的 70%.而休斯敦市是美国的重点工业城市，也是着名的石油城市，保有大量的工业企业，特别是石油化工、石油冶炼等企业，工业排放应占有相当的比例，因此可以推断在美国其他地方来自与交通和居住的排放量占总的碳排放的比例应该更高。在碳排放关注程度日益提高的今天，美国政府的减排压力不断加大。而减排空间将主要来自社会公共消耗，与国民生活息息相关，因此减排成本将会较高，减排难度也会不断增加。

　　第二、美国政府在推进清洁能源产业发展上，还存在其他方面的因素，就是严格限制高科技含量的清洁能源产品和清洁技术的出口，因为产品贸易壁垒和技术保护等原因，导致不能深化和扩大清洁能源国际合作。这个因素在一定程度上阻碍了美国清洁能源产业的快速发展。另外，美国能源的安全性也是美国政府忧虑的问题。美国经济的长期繁荣就需要依赖于安全、可靠和可持续的能源供应，与此同时，美国现行经济的发展模式将面临着保护生态环境与改善气候变化的巨大挑战。

　　3.2 中国清洁能源产业

　　3.2.1 中国清洁能源产业发展概况

　　中国是世界上清洁能源产业规模最大的国家，可再生能源装机占总装机容量的 23%左右。2006 年，可再生能源装机只有 1.4%,2007 年达到 2%,2008 年之前仍不足 3%.中国清洁能源产业发展速度一直比较缓慢。2006 年出台了《中国可再生能源法》后，具体实施为清洁能源产业发展注入了强心剂。整体看来，在中国政府支持下，各个城市都在全面加快发展清洁能源产业，并发展成为中国的一个新兴产业。

　　现在，中国一直十分重视清洁能源产业领域的开发利用，清洁能源产业也步入了快速发展阶段，投资持续快速增长，技术创新不断加速，技术升级周期缩短，高新技术产品层出不穷。在水电、风电、太阳能光伏、太阳能热水器等一些清洁能源技术和产品应用的发展领域悄然走在了世界前列。

　　2013 年，中国的清洁能源产业保持了持续发展，一方面技术进步继续发挥了有力的推动作用，另一方面改善生态环境的压力也促使中国政府调整能源结构作为治理环境污染和保障能源供应的最为现实对策。中国可再生能源装机总量居于世界首位，生物燃料乙醇产量也仅位居美国和巴西之后，排在世界第三位。然而，中国的光伏产业与世界先进国家却存在较大差距，未来十年的增长，预计一直持续增长保持在 20%-30%.2013 年，中国发电总装机量达到约 1250GW,首次跃居世界第一，同时清洁能源发电成为了中国电力的增量主体。风能：我国风能资源丰富，风能资源储量居世界首位。目前风电产业是最具成本优势的清洁能源行业，2004 年之前的风电产业几乎是一片空白，自 2006 年起一路高歌猛进，风电装机量连续四年实现 100%增长，2009 年中国新增风电装机量占全球的三分之一，预计 2020 年风电装机达到 1-1.5 千万，按每千瓦装机量设备投资 7000 元计算，未来风电设备市场规模将高达 1 万多亿元。

　　太阳能：在 2013 年全球清洁能源产业发展报告中可以看到，中国现如今已经是世界上太阳能设备的生产量和使用量最大的国家。其中，太阳能热水器在中国已基本实现了商业化，并成为了一个产业规模迅速扩大的新兴产业。同时，中国也是世界上最大的太阳能电池生产国。2010 年，中国太阳能电池组件生产厂达到 500 多家，年生产能力约 4GW.85%以上的光伏电池生产厂家和产品均为多晶硅电池，产品成本过高，导致市场价格也就高，所以 95%以上的光伏组件以及太阳能光伏电池等产品需要出口。真正并网的太阳能光伏市场还远没有形成，技术落后于发达国家。

　　生物质能：中国生物质能的开发和利用是在逐步发展之中。生物质发电、生物燃料和民用燃料是生物质能利用的主要领域，生物质能在国家中长期规划中受到极大的重视，其开发利用的前景十分广阔，生物质能的开发利用受到环保诉求、分布式能源利用需求的驱动，并得到国家政策的大力扶持。目前我国生物质能源行业发展迅速，随着《可再生能源法》和相关清洁能源财政补贴政策的出台，特别是国家对生物质发电厂的上网电价优惠措施，加快了我国生物质发电发展。截至 2010 年底，全国已投产的装机容量约为 150 万千瓦。另外，我国生物乙醇生产规模相对较大，主要以粮食为原料。由于我国人均耕地面积不足 1.4 亩，不足世界平均水平的 40%,使得我国以粮食为原料的生物乙醇发展潜力有限，大规模利用存在原料供应的瓶颈。现在国内数家企业和科研单位都在积极开展纤维素乙醇的研究及产业化尝试。

　　3.2.2 中国清洁能源产业发展成就

　　第一、清洁能源产业规模持续扩大，产业结构不断优化中国清洁能源产业规模已经上升到了一个新的台阶。太阳能光伏电池产量突破了3GW,保持世界最大的太阳能电池生产国地位。风电新增装机突破 1GW,成为世界上新增装机总量最大的国家。除了产业规模不断扩大，中国清洁能源产业结构也不断优化升级。清洁能源产业下细分的产业技术不断成熟，中国的清洁能源企业与国外同类企业具有了一定的竞争力。

　　第二、打通产业链上下游，建立产业联盟成为企业战略亮点按照产业链分析，清洁能源产业分为上游的技术开发和产品设计、中游的产品制造和下游的产品应用三个环节。其中，清洁能源产品的生产制造是重要环节。在制造业领域，发展太阳能、风能、生物质能产业都是中国清洁能源产业发展的驱动力。在清洁能源产业领域，打通产业链上下游，建立产业联盟，助推企业发展壮大。

　　第三、政策导向日趋明朗，清洁能源成为新兴产业战略重点中国政府对清洁能源产业的关注度和支持力度都有了很大提升。在 2009 年的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席就提出了大力发展清洁能源产业，计划 2020 年实现清洁能源占消费比重 15%.同年，温家宝总理也提出加快推进清洁能源产业发展，提高能源利用效率和优化能源消费结构，计划 2020 年二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%的目标。

　　3.2.3 中国政府推动清洁能源产业发展存在的问题

　　中国政府在推进清洁能源产业发展上，整体仍处于初级阶段，面临着诸多的问题，深刻影响产业健康发展。主要体现在：

　　第一、缺乏先进技术，人才队伍薄弱在技术上，我国仍落后于世界先进水平，产品缺乏竞争力；在关键工艺、设备和原材料供应方面，受制于国外的垄断；又由于清洁能源产业发展时间较短，缺乏市场适应能力，不论是在规模、管理上，还是在技术、人才储备上都与传统能源有一定差距，发展基础和能力相对不足。

　　第二、政策体系不完善，体制机制不健全虽然国家颁布了可再生能源法，制度建设要求也比较全面，但具体的政策措施和制度建设尚不配套，还不能适应清洁能源发展的要求。各种清洁能源发展的专项规划未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制；对于企业，特别是能源企业的责任、权力和义务没有明确的规定；清洁能源项目的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一协调机制。

　　第三、市场需求不足，商业模式不成熟清洁能源作为一个朝阳产业，但具有不确定性高、投资风险高、技术要求高等产业特征。虽然国家积极引导，缺乏比较完善的政策支撑；清洁能源生产成本比化石能源成本较高，造成能源产品价格劣势，缺乏市场竞争力，导致市场需求不足；产业的经济性和规模性难以保证；商业运行模式还在探索过程中；受债务危机和地缘政治影响，地方能源保护主义抬头，影响了国家可再生能源法及补贴政策的执行效率，清洁能源产业的市场环境条件急剧变化，甚至相当恶劣。

　　第四、创新能力较弱，研发投入不足清洁能源产业基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低；由于缺乏强有力的技术研究平台的支撑，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务；缺乏系统的技术发展路线和长期的发展思路，没有制定长期、连续、滚动的研发投入计划，用于研发的资金支持明显不足。清洁能源产业，初期难以实现盈利，还要投入大量资金用于技术研发能力的提升，企业的经营压力不断增大，由于国家对新能源产业的国有资本预算支持迟迟没有到位，使研发工作推进趋于困难。

　　3.3 东营市清洁能源产业

　　3.3.1 东营市清洁能源产业发展概况

　　东营市为了改变单一的能源结构，一直致力于清洁能源产业的发展和培育。东营市在清洁能源领域的发展已经具有一定的规模，形成了风力发电、太阳能光伏发电、太阳能光热利用、地源热泵、电动汽车、生物沼气发电等产业。其中除了风力发电、太阳能发电形成了完整的产业链，其他产业均属于产量链中的单一环节。但清洁能源装备制造与应用远未到达产业基地的要求，在产业规模与产业链延伸等方面需要进一步发展扩大。