政府促进清洁能源业发展的机制分析绪论

　　第 1 章 绪论

　　1.1 选题背景、理论意义和实践价值

　　1.1.1 选题背景

　　当今社会主要依赖于传统的化石能源，全球总能耗的 80%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。化石能源的应用推动了社会的发展，但资源却在日益耗尽。同时化石能源的无节制使用，造成了严重的环境污染和气候变化问题。许多国家纷纷把发展可再生能源与绿色环保的清洁能源产业作为未来能源战略的重要组成部分。

　　目前，主要能源消费大国都将发展清洁能源产业作为拉动经济增长、带动产业、保障能源安全和降低温室气体排放的重要途径，许多国家为了加快清洁能源产业的发展，都提出了中长期清洁能源产业发展目标。

　　我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加。中国已成为世界第二大能源消费国，也是第二大能源生产国，对国际能源市场已具有举足轻重的影响。中国政府一直高度重视能源问题，研究制定了坚持节约优先、保护环境、多元发展、加强合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系的发展战略。

　　2011 年 11 月 22 日，时任国务院副总理王岐山与美国商务部长赖斯主持的中美第 22届商贸联委会上，确定在山东省东营市建立“中美清洁能源合作产业园”.中美清洁能源合作产业园成为中美两国在清洁能源领域的重要合作成果，是中美两国在中国国内清洁能源领域建设的首个国家级高端产业园，为中外企业提供了展示清洁能源技术和产品的窗口。

　　中美清洁能源合作产业园从规划开始就受到中国商务部、山东省商务厅及东营市政府的高度关注，各级领导多次亲临产业园指导调研。产业园选址山东省东营经济技术开发区的核心区，项目占地面积 12 平方公里，基础配套设施已经基本完成，项目建设正陆续开展。主体区已完成道路、桥涵、排水以及污水处理等基础设施建设，以及供电、供水、供热、供气、公交绿化等公用设施建设，部分载体建设已经初具规模。目前，产业园以示范项目带动园区建设，以合作交流扩大品牌影响力，初步搭建起四大支撑体系框架，积极加快清洁能源产业化。政府在推动产业园发展中积极引导中美双方企业进行贸易、生产、销售、研发、培训等多种形式的对接与合作，促进两国清洁能源领域科技成果转化以及产品技术示范应用，搭建中美合作交流平台。政府特制定了“政府服务、产业政策、资金支持、人才支撑”的支撑体系，为中外企业发展提供孵化、加速和创新服务。

　　1.1.2 理论意义

　　第一、清洁能源产业对东营地区发展具有特殊意义东营市担负着推动发展石油产业和清洁能源产业双轮驱动的产业结构，以及将清洁能源产业为突破口，打造一个中美清洁能源合作窗口。东营市更肩负着全力实施黄蓝两大国家战略和建设生态文明典范城市的重要使命。

　　第二、清洁能源产业对东营地区发展具有现实意义东营市拥有丰富的生态资源，工业化城镇化水平较高，具备向生态文明城市跨越的条件。另外，东营市是中国第二大油田-胜利油田所在地，其中石油开采及加工、石油化工、有色金属等工业行业占经济结构比重较大。目前，由于高污染、高耗能行业的所占比重偏大，为东营市政府在节能降耗和治理环境污染方面带来巨大压力。因此，政府大力开发清洁能源资源，推动清洁能源产业发展，不仅是东营市减少环境污染和改善生态环境的有效途径，还是发展循环经济和建设新能源示范城市的重要载体。

　　1.1.3 实践价值

　　在清洁能源产业的发展上，东营市石油产业的传统优势带来了石油清洁化和页岩气装备制造产业的核心竞争力，山东省在分布式光伏产业和绿色建筑产业的基础为东营市清洁能源产业的发展提供了广阔的空间。东营市的光伏产业和风电产业形成了产业集聚，初步形成了风电装备制造业、光伏太阳能装备制造业、地热装备制造业、燃气发电等产业，拥有清洁能源产业集聚发展的优先条件。东营市还具备良好的发展清洁能源及清洁技术的基础，打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业基地”产业创业孵化链条，形成从项目初选到产业化发展的全链条服务体系，推动清洁能源产业集聚发展。东营市政府依托“中美清洁能源合作产业园”这一平台，推进中美双方在清洁能源领域合作，建立起长期工作机制。

　　本文立足于对资源型城市的代表-东营市，作为唯一一个全部纳入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略的城市，所面临的又一重大的历史机遇。在政府引导下，加快推进高效生态经济区的建设，开创东营经济社会可持续发展的新局面，清洁能源产业是发展高效生态经济的重点产业。

　　东营经济技术开发区管委会对中美清洁能源合作产业园规划 12 平方公里，规划 1880亩土地作为核心区。其中 880 亩左右土地作为应用示范区用于建设研发、培训、交流平台；1000 亩土地作为清洁能源装备制造基地用于引进中美合作项目。整个产业园以“中美合作·双清典范”来打造清洁能源产业与传统能源清洁化产业两大产业集群。本文通过对中美清洁能源产业园发展的规划和建设，与政府、企业、相关机构等的合作，全力推动清洁能源产业的发展。对解决能源短缺，优化产业结构，促进产业集群和地方经济快速发展。

　　1.2 国内外关于该课题的研究现状及趋势

　　1.2.1 国外研究现状及趋势

　　第一、洁能源技术开发利用的研究Chynowe, Owens, Legrand（2001）主要研究沼气生产技术，指出利用厌氧消化技术，以能源作物和有机废物为原料，生成沼气①.Kalogiroils （2004）积极倡导太阳能使用，开发家用太阳能热水器和太阳能室内取暖减少化石燃料的使用，从而减少温室气体排放②.Mathur ,Bansal （2001）介绍了印度比较成熟的生物质能和风能技术③.同时清洁能源发电技术也被不断研究改进，Klistf Balei（2003）研究植物发电技术，利用光电和光合作用同时发生的原理实现植物发电，减少传统热力发电带来的环境污染。Bade Mikrsn （2009）介绍了渗透能和半透膜能的发电技术。

　　第二、清洁能源产业发展的研究Ralph E. H. （2001）根据澳大利亚资源禀赋，积极倡导发展生物质能产业，并提出了系统的发展构想④.Espinoza J. L. （2005）以丹麦、加拿大、哥斯达黎加、厄瓜多尔四个国家为蓝本，对风电产业这一清洁能源发展情况进行研究，并展开对比，探究影响风电产业发展的主要因素⑤.Demirhas, Ayhan（2001）考察了土耳其清洁能源利用现状，指出生物质能将是 21 世纪该国能源困境的突破点，同时其它可再生能源能够有效地实现能源多样性，满足不断增长的能源需求⑥.相对而言，许多学者不专注于一类清洁能源，而是根据所在国的具体情况，对所有的清洁能源发展进行研究。Paska J. SlekaM. Surmat（2007）详细了解了波兰在清洁能源发展方面的优势，介绍了水力发电、太阳能、生物质能等的发展现状和前景⑦.Varun, Singal（2007）系统梳理 1990-2002 年间印度在可再生能源方面的进步，主要介绍了太阳能、生物质能、风能、小水电等可再生能源的利用发展情况，指出通过合理开发，印度的可再生能源完全能够实现能源自给①.

　　第三、清洁能源产业发展政策研究Hillring B. （1998）指出政府在生物质能产业发展中具有重要作用，可以通过制定支持研发政策，鼓励信息的传播以及出台相关的激励措施来促进生物质能产业的发展②.Suani, Coelho, Marly （1999）关注生物质能发展的市场竞争力，根据外部性理论，指出通过外部性来影响购买价格是促进生物质能发展最根本的政策③.Rowl linds （2005）通过欧洲近年的经验，推广光电购置费制，即公共电力部门以保护价购买可再生能源发的电力，为可再生能源电力提供稳定的市场来促进可再生电力的发展④.Lew, Wiser（2007）通过研究风轮机制造公司发展过程中国家和地方政策所起的重要性，指出为风电产业提供稳定的国内市场，从而提高其技术水平和生产能力，进而提高其国际竞争力⑤.

　　1.2.2 国内研究现状及趋势

　　第一、我国清洁能源技术开发利用的研究谢应明、顾建明（2002）介绍了太阳能使用技术，主要有太阳能热水和太阳能空调技术，指出太阳能的有效利用能够减少有效减少碳排放，调整我国能源结构⑥.石磊、赵由才、柴晓利（2005）介绍了秸秆综合利用技术，主要包括使用厌氧技术生产沼气，生产生物柴油，提供生产生活用能。指出传统处理方式焚烧、还田、喂养等这些处理方法利用率低、转化率低、经济效益低和环境污染严重⑦.王革华（2006）详细介绍了太阳能、风能、地热能和生物质能等在清洁能源中的重要地位，并阐述了其发展状况及趋势⑧.郑克钱（2007）介绍了地源热泵开发浅层地热能技术，通过地源热泵有效开发浅层地热能，实现供暖和制冷高效节能，减少建筑耗能，打造低碳建筑⑨.盛建菊（2007）介绍了生物质气化发电技术，能够有效利用农林业废弃物、生活有机垃圾等各类固体生物质能源资源，减少环境污染，同时提供丰富的发电原料①.

　　第二、我国清洁能源产业发展状况张耀明（2007）介绍了光伏发电、太阳能电池、并网发电技术和光伏一体化建筑技术的发展状况，对国内光伏发电产业的发展进行了展望②.许洁（2006）介绍了安徽省农村清洁能源开发利用情况，重点对生物质能和太阳能两种清洁能源的产业化发展状况进行了分析，并指出沼气开发进入产业化发展初步阶段③.孟宪淦（2006）概述了我国的清洁能源的基本情况，认为水力发电、风力发电、太阳能热水器、太阳光伏发电和生物质能利用等已经进入产业化阶段④.刘飞翔，刘伟平（2007）以福建农村的能源发展为例，对发展绿色能源的战略意义、发展方式、发展潜力进行了深入分析，并针对性地提出了对策与建议⑤.曹望（2009）介绍了舟山市能源产业结构和能源消费结构，分析了目前能源结构中存在的问题，发展绿色能源对调整产业结构、提高能源效率、保护生态环境具有重大意义⑥.

　　第三、我国清洁能源产业发展策略的研究：李果（2006）指出生物质成型燃料技术产业化需要政府产业政策的支持⑦.傅津（2006）指出可再生能源产业化的发展需要经济的激励政策，合理的运用市场机制⑧.同时，有许多学者都对我国清洁能源产业发展从各方面提出了详细的对策。付丽萍，刘爱东（2012）在政府、企业、消费者三个角度分析了推动清洁能源发展的对策。政府要完善扶持政策，保护技术创新和促进清洁能源需求；企业发挥技术创新中坚力量，推动技术发展；消费者应培养绿色消费理念，为清洁能源发展拓宽市场⑨.杨丽花，李捷理（2012）在分析了美国发展清洁能源经济之后，总结了对中国的启示。一是加大清洁能源发展专项投资，提高资金使用效率；二是培养全民节能意识，提高能源效率；三是加强国际合作，引进先进的清洁能源技术⑩.王克玲，马穆德（2006）总结了我国清洁能源试点城市的政策措施，指出清洁能源发展一是要加大政策支持力度，建立完善的政策指导体系，同时加大奖惩制度落实力度；二是充分发挥市场调节作用，为企业创新提高公平、自由的市场环境；三是拓宽融资渠道，增加投资来源；四是加强宣传教育，培养公众的节能意识.袁炜，成金华（2008）提出以国家能源领导小组为基础，进一步整合政府能源管理机构职能，增强机构统筹协调的作用；完善政府清洁能源发展规划，增强清洁能源产业发展的指导性；完善清洁能源领域法律法规体系，保证奖惩措施落实到位；健全经济激励政策体系为我国清洁能源发展提供技术革新、设备改进的资金支持①.

　　1.3 研究目标和方法

　　1.3.1 研究目标

　　清洁能源产业的开发利用是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业，“十二五”期间清洁能源产业成为中国经济可持续发展的推动力，而随着工业化、城镇化的不断向前推进，能源和环境问题之间的矛盾非常突出。一方面需要提高能源利用效率，另一方面需要推进生态城市建设。但同时，我国能源消费总量居于世界前列，能源问题严峻，必须调整产业结构，减少 GDP 能耗。针对经济可持续发展的问题，必须要调整能源结构和产业结构，清洁能源产业可推动经济的可持续性发展。本文顺应了发展低碳经济、清洁能源的历史潮流，担负着在中国国内清洁能源领域建设首个国家级高端产业园的重要使命，打造中美产业合作的窗口，建设环境优美的环保城市典范。并以中美清洁能源合作产业园（东营）为例，立足东营市的优势资源和现有产业基础，探索东营市清洁能源产业发展道路，发挥地方政府大力推动清洁能源产业发展的示范带头作用。

　　1.3.2 研究方法

　　第一，文献调查法：收集调查国内外有关清洁能源产业推动经济社会可持续发展研究的文献资料，梳理提取精要，进行综合分析。

　　第二，规范分析法：运用所学的相关理论知识，在基本概念的基础上展开分析。

　　第三，比较分析法：对国内外清洁能源产业的发展进行比较研究，以及对中美清洁能源领域合作进行分析研究。

　　第四，实证分析法：通过调查研究中外合作园区的成功经验与主要做法，对几个围绕低碳经济、生态文明、清洁能源为主的中外合作园区进行分析和借鉴，阐明政府在推动清洁能源产业发展中起到的作用。
　　
　　1.4 研究内容和特色
　　
　　1.4.1 研究内容

　　本文共分 5 个章节。主要内容如下：

　　第 1 章是绪论。主要是介绍了选题背景和价值，并综合阐述国内外研究现状，提出本文的研究目标和研究方法。

　　第 2 章是清洁能源相关概念和理论基础。主要介绍本文涉及的清洁能源的定义、分类及特点，介绍清洁能源产业的主要类型，并阐明政府推动清洁能源产业发展的理论依据，外部性理论、公共物品理论、公共选择理论、环境联邦主义理论、产业集群理论等。

　　第 3 章是国内外关于清洁能源产业发展研究。对美国清洁能源产业、日本和欧盟国家的清洁产业、中国清洁能源产业、东营市清洁能源产业发展现状进行了描述，并找出问题和不足。同时对中美清洁能源产业发展现状进行比较分析，摸索中美清洁能源合作的路径。

　　第 4 章是政府推动清洁能源产业发展的经验与做法。首先介绍美国、日本和欧盟的先进经验与做法，然后重点选取了几个中外合作产业园区进行分析，以中新天津生态城、中瑞镇江生态园、中澳南通生态园、青岛中德生态园、中美清洁能源合作产业园为例。

　　第 5 章是政府推动中美清洁能源合作产业园（东营）发展的对策分析。主要介绍了园区的发展目标及规划设计，并在政策引导、经济支持、政企合作、形象宣传等方面具体分析发展对策。

　　1.4.2 研究特色

　　本文研究政府推动清洁能源产业发展是由外部性理论、公共物品理论、公共选择理论、环境联邦主义理论、产业集群理论等 5 个理论依据作支撑。从国内外关于清洁能源产业发展研究中分析中美两国清洁能源产业合作的必要性，共选取四个中外合作产业园区进行分析，为中美清洁能源合作产业园发展提供经验借鉴。通过综合分析，探索研究出政府推动清洁能源产业和中美清洁能源合作产业园（东营）的发展策略。