广东省高速公路委托营运管理模式的实践(2)

　　在广东省高速公路有限公司，广清高速原有四个路段公司，个别路段公司还有集团外股份，最后广东省高速公路有限公司将其他股份全部收购完成后将其整合成一个广清分公司；广东省高速公路有限公司用同一方式在 2010 年将西部沿海阳江公司、新台公司资产并入深汕西公司，撤销阳江公司、台山公司，成立台山分公司。深汕西公司将西部沿海高速公路阳江段委托给广东西部沿海高速公路营运有限公司，将新台高速公路委托给台山分公司管理，同时由台山分公司负责监管西部沿海阳江段的委托管理。

　　（三）西部沿海高速公路委托营运管理模式具体做法

　　1、高速公路委托营运合同商谈
　　
　　（1）合同的商谈与签订在确定委托营运路段和成立高速公路营运管理公司后，把各路段高速公路业主作为委托方，已成立的高速公路营运管理公司作为受托方。各方根据委托营运事项进行友好协商，依照平等互利的原则，明确委托营运管理事项及委托方和受托方的职责、权利、义务，签订委托营运管理合同书。合同书的内容围绕高速公路营运管理，按照委托营运的方式，确定委托营运内容、方式、期限、经营指标，指标完成情况的监督和考核，双方权利、责任和义务，及合同履行情况的监督检查等，形成《委托营运合同书》。

　　（2）加强与业主沟通协调以广东西部沿海高速公路为例，根据《委托营运合同书》规定，每季度由四家业主公司和西部沿海公司轮流主持季度工作会议，会议的主要内容是：由西部沿海公司汇报收费、养护、维护等工作情况，及在工作过程中需要各业主协商解决的问题；四家业主公司对西部沿海公司管理工作进行评价，及时指出存在的问题；商讨下一季度西部沿海公司的工作重点；在年度总结会议上，商讨下一年度的管理指标；对于每次会议协商的问题，形成会议纪要，作为委托营运合同的补充内容，同样具有约束力。通过定期召开季度和年终总结工作会议这一形式，有效保证了营运公司与业主在业务上的有效衔接，进一步规范和完善《委托营运合同书》及补充协议。

　　2、高速公路委托营运规范化管理

　　由于委托营运的业主可以是一个或多个，营运的路段可以是一个路段，也可以是多个路段，因此，委托营运在组织架构选择，特别是基层机构（如中心收费站、收费站）的设置上，应根据实际情况动态确定。

　　（1）营运公司组织机构设置按照 2010 年广东省交通集团新修订的《广东省交通集团营运管理规范》，当营运公司职工人数小于 500 人时，设综合事务部、计划财务部、收费管理部、养护工程部和路政大队，共 5 个部门（见图 4-1）。当营运公司职工人数大于 500 人时，增设人力资源部，共 6 个部门（见图 4-2）。在委托营运业务中，同样也适用这一规定。
　　
　　（2）高速公路营运规范化管理与专业化管理目前理论界对规范化管理的定义较多，并未形成统一的界定。结合高速公路营运管理，更未形成完整的规范化管理理论体系。虽然这种规范化要求目前并无统一标准，但从业主持续发展的要求来看，营运公司规范化管理体现在，营运公司在按照法律法规及相关行业标准开展业务的基础上，还必须符合国家、省、市以及上级单位的相应检查、考核等规范化要求，对相关业务主体（人员）、行为模式、过程控制、制度标准、社会监督等进行系统化的有序管理，目的是减少错误，提高工作效率和效能，产生良好的经济和社会效益。

　　以广东省交通集团有限公司属下的各高速公路营运公司为例，委托营运模式下业务规范化除了符合法律法规及相关行业标准外，还必须符合“全国干线公路养护管理规范化检查（高速公路）”（简称“国检”）和《广东省交通集团营运管理规范》等的规范性要求，并满足《委托营运合同书》中的营运管理规范条款要求。

　　以西部沿海高速公路为例，营运规范化主要是在以下几方面：

　　①收费业务规范化管理：收费站标准化工作流程、机电设备管理规范化、收费技术手段规范化、票证票据规范化管理、监控稽查及统计管理规范化、应急管理规范化。

　　②养护业务规范化管理：养护决策规范化、对养护单位进行规范性评价、养护信息管理规范化、对养护质量和技术状况进行规范化评定、对养护项目进行规范化过程控制。

　　③路政业务规范化管理：法律依据规范化、人员配备与装备规范化、执法内容规范化、执法过程及事项处理规范化。

　　④辅助及配套业务规范化管理：推行精细化和规范化财务管理、后勤及综合服务管理规范化。

　　营运专业化主要是在以下几方面：

　　①收费业务专业化管理：开展精细化的专业分工、实施流程化服务、全面提升收费管理的智能化水平、加强收费设备专业化管理、提高收费人员专业业务水平、加强收费稽查专业化管理、加强收费监控专业化管理、树立文明规范和专业化的收费服务窗口形象建立专业化的收费业务考评体系。

　　②养护业务专业化管理：养护管理机构职能专业化、养护单位的专业化设置。

　　③路政业务专业化管理。

　　3、高速公路委托营运成本控制管理

　　委托营运方式下成本费用控制的主要内容包括人工成本费用控制、养护成本控制、日常成本费用控制等。

　　（1）委托营运方式下的人工成本费用控制

　　委托营运方式下，受托方如何控制成本是受托方企业发展重中之重，只有控制好成本，受托方企业才能在竞争与发展中处于优势地位。下面就分别介绍人工成本费用控制、养护成本控制和日常成本费用控制。

　　可从以下几个方面体现：

　　第一，要做到委托管理方式下人员的合理定岗定编。在委托营运管理下，要求营运公司要严格按照《广东省交通集团高速公路营运管理试行规范》核定的机构设置、人员编制、费用定额进行设置，严格按照人员编制的原则编制人数，按照《营运公司人员编制表》中的额定人数核定，实施定岗定员，建立人工成本费用指标体系，加强人工成本费用核算分析，这样才能做到真正意义上的人工成本费用控制。

　　第二，要加强委托管理方式下人工成本费用的比率控制。营运公司要细化人工成本费用控制的标准，以高速公路系统内部的平均劳动分配率、人事费用率、人工成本费用占总成本比重这三个比率指标作为衡量的标准，来考察营运公司人工成本费用的比率控制与之对应比率指标的偏差率，从而考察营运公司的人工成本费用控制情况。同时也要加强对工资总额的控制，建立工资的控制体系，将人工成本费用控制指标纳入对委托营运管理公司的考核内容。

　　第三，要加强委托管理方式下人工成本费用的弹性控制。营运公司要建立起公司的人工成本费用弹性分析与控制体系，总结委托营运管理的相关经验和教训，不断提高人工成本费用的控制水平、不断提高高速公路的管理水平，做到严格限制、减少无效人工成本费用的支出，精简人员，最大限度的降低人工成本费用的无效损耗。

　　第四，要发挥委托管理方式下工资的激励作用，规范人工成本费用结构。通过科学合理的定员定额，在预算人工费用支出的基础上，制订人工成本费用。同时，在委托营运管理下实施人工成本费用的控制更要着重于过程的控制，尤其是薪酬福利预算，使各个部门都清楚地知道公司的人工成本费用是如何构成的，各部门做到什么程度的业绩需要的人工成本费用是多少，真正实现人工成本费用控制的最优化。总之，在委托营运管理下实施人工成本费用控制有利于提高高速公路管理水平，提高效率，同时也实现了业主利益的最大化。

　　（2）委托营运下高速公路养护成本的控制

　　①养护成本控制的原则
　　
　　a、统筹规划，减少成本：统筹规划，减少成本，是指在高速公路设计、施工、管理、养护整个过程中来统筹规划。

　　b、预防为主，防治结合c、整体优化，适时调整：面对众多影响养护成本的因素，我们应该采用整体优化，适时调整的策略。

　　②养护成本控制的具体措施
　　
　　a、建立规范的养护体制，使资金的使用有依据
　　
　　b、建立有效的养护成本预测，促进养护成本在控制范围之内
　　
　　c、科学选择路面大、中修方案
　　
　　d、强制实施路面预防性养护
　　
　　（3）委托营运管理下的日常成本费用控制

　　日常成本费用控制的重点内容应该是占总成本费用比重较大且可控的费用，主要包括：车辆使用费、办公费、通讯费、维修费等日常费用。

　　营运公司应根据财务预算目标结合公司实际情况，科学地制定出各项日常成本费用预算指标，然后按照预算指标严格审核控制各项费用。