高速公路委托营运模式研究绪论

　　一、绪 论

　　（一）研究背景

　　高速公路的快速发展，加快了高速公路营运管理的进步和创新。从总体来看，高速公路建成后营运管理水平与发达国家同行相比有较大的差距。同时，高速公路营运管理作为一个新兴行业，行业规范还在不断探索完善中，导致我国高速公路营运很难像许多发达国家那样，有一套能够被普遍接受的、成熟的、规范的管理模式。从高速公路营运实践来看，我国大多数高速公路营运管理单位主要是靠自身摸索、参照指标等方法，大多结合高速公路特点和本地本单位的实际情况，依照“实用、高效、协调”等原则，各自探索，在管理模式或管理体系上呈现“百花争鸣，百花齐放”的格局，在全国范围内尚未形成稳定统一的模式或体系。

　　从管理主体或专业化分工来看，高速公路业主“自建自营”式管理不断减少，由专业化的高速公路营运管理公司进行委托管理的趋势日益明显。从营运管理委托的覆盖面来看，这种委托营运管理，既可以是营运管理业务整体性委托，也可以是部分委托，甚至是局部业务的委托，从营运管理委托市场化发展来看，目前高速公路委托营运管理主要集中在一些大型企业集团或区域性公司的内部，但从长远来看，高速公路营运管理走向市场化是一种必然趋势。

　　由于历史发展及管理体制原因，广东省内高速公路基本属于“一路一公司”的经营管理模式。随着高速公路路网建设的不断扩展，这种管理模式造成了高速公路主线站点过多、机构人员臃肿、费用支出庞大、资源得不到共享、沟通机制协调不灵活、推行全省“一张网”联网收费工作不顺畅等。要彻底上述存在问题，必须进行营运管理模式或体制改革，改革的重点和方向是将所有权与经营权分离，实行片区由专门的营运公司管理，以降低管理费用、控制营运成本、提高公路通行效率、提高营运项目的经营效益和社会效益。委托营运管理模式是所有权与经营权分离的一条科学的途径。
　　
　　（二）研究现状
　　
　　广东省高速公路建设起步于 20 世纪 80 年代末，自广东第一高速公路--广佛高速公路建成通车。截止 2014 年 10 月，广东省高速公路通车里程超过 6000 公里，跃居全国第一。①高速公路发展历程证明，高速公路建设属于管理主体多元化、管理程序复杂、协调范围广泛以及资金密集型的一个领域，在没有很成熟的管理模式参考背景下，营运管理模式的确定需要一个较长时间验证。目前，采取何种管理模式进行高速公路管理，还处在探索和论证阶段。各路段营运管理单位结合实际，努力探索符合高速公路发展和科学运行的管理模式，对高速公路起步阶段起到了较好的促进和保障作用。随着广东经济不断发展以及路网的完善，现有“一路一公司”管理模式暴露出许多问题，管理粗放、效率低下、权责不明等问题长期困扰着高速公路发展，成为了高速公路片区化、网络化发展障碍。

　　广东省交通集团自 2002 年起，开始推行委托营运管理模式，委托营运管理模式形式各异，但经过 10 多年的努力探索和实践，高速公路委托营运逐步健全完善。

　　实践证明，实行高速公路委托营运管理模式，大大节约了管理成本，提高了管理水平，为实现高速公路委托契约化、经营集约化、管理规范化做了有益的尝试。

　　在中国知网全文数据库中，以“高速公路委托营运”为关键词搜索到的相关文章有 12 篇，以“高速公路管理”为关键词搜索到的相关文章有 20 余篇。根据搜集到的相关资料来看，关于高速公路委托营运管理的专业论文较少，现有的资料主要针对委托营运构思和设想进行论证。周洪文在《我国高速公路管理模式探析》一文中对我国高速公路管理模式类型及特点做了阐述：一是从建设和营运关系划分高速公路管理模式。从建设和营运关系角度，高速公路管理模式可分为：建设营运一体化模式和建设营运分离化模式。二是从行业行政管理关系划分高速公路管理模式，分为综合管理模式，行业独立型模式以及集团公司统一管理模式。三是从经营管理单位性质划分高速公路管理模式，分为事业型管理模式和企业型管理模式。同时，周洪文还对现行高速公路管理模式进行了分析，指出了高速公路管理模式存在纵向管理体制不清晰、政企不分、条块分割、管理机构设置不科学以及人员超编的问题。谢强、丁红林在《委托管理在湖北省高速公路运营管理中初步应用及推广设想》一文中针对高速公路行业投资主体多元化带来的管理主体多元化，造成高速公路条块分割、各成体系，不能发挥规模经济和网络经济的现状，提出了委托管理的推广设想：一是推广委托管理，实现湖北省高速公路行业统一管理的措施。即对已经建成和即将建成通车的高速公路推广委托管理的措施，对规划建设的高速公路推广委托管理的措施。二是推广委托管理，实现湖北省高速公路行业的统一管理的载体。简海云在《高速公路委托管理模式研究》一文中对高速公路委托管理模式提出了五点新设想：一是业主与代理单位关系独立化；二是建立有效的激励机制；三是制定合理的业绩评估体系；四是建立高速公路网络一体化管理；五是推进高速公路现代管理进程。

　　从上述论文中可以看出，论文讨论的主要内容有以下几个方面：
　　
　　（1）对高速公路委托营运管理模式应用提出了初步设想，没有现成的营运管理项目付诸实施，没有翔实的管理数据，没有形成固定的营运管理模式，还停留在理论探索阶段。（2）对高速公路委托管理模式与其他管理模式做了简单对比，但由于没有结合国内政治、经济环境进行分析，对比结果缺少营运管理实际意义。（3）探讨提出引入专业营运公司运作模式，但由于没有实践经历，得到的数据和材料不够详实，属于理论探讨阶段，还没有付诸实践。以上论文一个共同的问题就是大多都是谈了高速公路营运管理推广提出了初步设想，论述都集中在表层的改革，没有引入新的经营管理理念，委托营运管理推广缺乏理论依据，难以摆脱传统理念的束缚，没有从高速公路可持续发展去研究高速公路管理新模式和新做法。