广东省高速公路委托营运管理模式的实践

　　四、 广东省高速公路委托营运管理模式的实践

　　（一）委托营运管理模式在广东的推广运用

　　广东省交通集团有限公司是经广东省委、省政府批准组建的大型国有企业，成立于 2000 年 6 月 28 日，总部设在广州。注册资本 198 亿元人民币，目前拥有全资和控股公司 16 家，所属企业总数 159 家，企业员工总数 50356 人。至 2010年底，总资产 1644 亿元，资产规模居广东省属国有企业首位，是广东 50 强企业和中国 500 强企业。主要经营业务包括高速公路投资建设与经营、汽车客货运输、公路设计施工监理、现代物流业、智能交通等。其累计投资、控股和管理的高速公路通车里程达 3338 公里，占全省高速公路通车总里程的 69%,是广东省高速公路投资建设和经营管理的主要承担者。⑧为解决传统管理模式存在弊端，探索营运管理的新路子，2001 年 11 月，广东省交通集团有限公司组织下属二级公司广东省高速公路有限公司、广东省公路建设有限公司、广东交通实业投资有限公司共同商议新建的广东西部沿海高速公路新会段、台山段、阳江段的委托营运管理方式，最终明确由广东交通实业投资有限公司组建“广东西部沿海高速公路营运有限公司”,负责西部沿海高速公路营运管理工作。2002 年 4 月 26 日，“西部沿海高速公路委托营运合同书”正式签订，期限 5 年。从此“高速公路委托营运管理”这一崭新的管理模式在广东省交通集团有限公司系统内正式拉开序幕。经过 10 多年的探索和实践，广东省交通集团有限公司在高速公路委托营运管理方面开展了大量的创新，取得了丰硕的成果，逐步形成了较为完备的管理模式。

　　广东省交通集团有限公司系统内直接开展或参与高速公路委托营运管理探索与实践的三级公司主要包括：
　　
　　1、广东西部沿海高速公路营运有限公司广东西部沿海高速公路营运有限公司是广东省交通集团有限公司实施高速公路委托营运管理的首家试点单位，是具有企业法人资格的有限责任公司，2002 年3 月由广东交通实业投资有限公司和广东交通开发公司共同出资组建。分别于 2002年和 2005 年，受托广东西部沿海高速公路珠海段有限公司、广东省西部沿海高速公路新会段有限公司、广东台山沿海高速公路有限公司和广东深汕西高速公路有限公司，负责西部沿海高速公路中山市下栅至阳江市奕垌 236.783 公里的委托营运管理工作。

　　2、广东省高速公路有限公司湛江分公司广东省高速公路有限公司湛江分公司成立于 2005 年 11 月上旬，12 月 10 日正式挂牌。公司受委托负责经营管理茂湛高速公路和渝湛高速公路--粤境段，承担全线 174.454 公里（其中茂湛 105 公里、渝湛 69 公里）的收费、养护、路政管理工作和服务区监管工作。

　　3、广东阳茂高速公路有限公司广东阳茂高速公路有限公司成立于 2002 年 7 月，于 2002 年 8 月正式动工兴建，2004 年 11 月建成通车，主要负责阳茂高速公路项目的建设、营运管理和沿线综合开发。该项目起自阳江市白沙镇，经阳东县、阳西县、电白县，止于电白观珠镇，接开阳高速公路及茂湛高速公路，全长约 79.76 公里。

　　4、广东河惠高速公路有限公司广东河惠高速公路有限公司成立于 2000 年 12 月 22 日，其前身是 1998 年 7月 18 日成立的广东省高速公路公司惠河高速公路筹建处，主要负责惠河高速公路的建设、经营和管理。公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司共设 6 个职能部门。

　　5、广东粤赣高速公路有限公司广东粤赣高速公路有限公司于 2003 年 9 月 15 日，由广东省高速公路有限公司、广东省路桥建设发展有限公司、广东交通实业投资有限公司出资组建，股比分别为 80%、10%、10%,注册资本 6 亿元，负责广东省粤赣高速公路（上陵至埔前段）的投资建设和经营管理。

　　6、广东阳茂高速公路有限公司广东阳茂高速公路有限公司由广东省高速公路有限公司、深圳高速公路股份有限公司、广东交通实业投资有限公司按 60%、25%、15%的比例出资组建，具体负责阳茂高速公路的建设、营运管理和沿线综合开发。

　　7、广东省高速公路有限公司深汕西分公司广东省高速公路有限公司深汕西分公司成立于 2003 年 8 月，其前身是广东深汕高速公路西段管理处。主要负责深汕高速公路西段营运期间的收费、路政和养护管理等工作。

　　8、广东虎门大桥有限公司广东虎门大桥有限公司是由广东省公路建设有限公司、广州市穗桥发展有限公司、新粤虎门有限公司、东莞发展控制股份有限公司、广州市番禺交通建设投资有限公司、香港先锋有限公司等 6 家股东共同出资成立的合作企业，自 1997 年6 月正式投入营运，主要负责虎门大桥 15.76 公里路面的经营和管理工作。

　　9、京珠高速公路广珠段有限公司京珠高速公路广珠段有限公司为粤港合作的有限责任公司，其前身为广珠东线高速公路有限公司，主要负责建设、经营和管理京珠高速公路广珠段。另外，按营运管理委托协议，对京珠高速公路广珠北路段实行收费、路政及三大系统维修养护的营运管理。

　　10、广东京珠高速公路广珠北段有限公司广东京珠高速公路广珠北段有限公司于 2002 年 7 月在广东省工商行政管理局登记注册，8 月 8 日正式挂牌成立，是由广东省公路建设有限公司、广州市番禺交通投资有限公司、志滔投资有限公司以 40%、30%、30%的出资比例共同组建，负责京珠高速公路广珠北段项目的投资建设和经营管理。根据省交通集团有关指示精神，于 2005 年 12 月 20 日通车后实施委托营运管理，受托方为京珠高速公路广珠段有限公司。公司下设综合事务部、财务部、工程养护部等部门。

　　11、广东江中高速公路有限公司广东江中高速公路有限公司是由广东省公路建设有限公司、深圳高速公路股份有限公司、广东省高速公路发展有限公司共同出资成立，主要负责投资建设、经营管理中山至江门高速公路、江门至鹤山高速公路（二期），以及受托管理江门至鹤山高速公路（一期）工程。中山至江门高速公路工程于 2002 年 3 月动工，于 2005 年 11 月正式建成通车。起点位于京珠高速公路广珠段兴隆立交，止于江门市龙湾，全线长约 40 公里；江门至鹤山高速公路（一期）工程全长约 20 公里，该工程起于江门市龙湾、止于江门市共和站，与佛开高速公路相连。

　　12、广东省公路建设有限公司西二环南段分公司广东省公路建设有限公司西二环南段分公司，由广东省公路建设有限公司独立投资，主要负责西二环南段高速公路九江至小塘段的建设，以及该公路沿线的配套设施、服务设施的管理与经营。沿线设有管理中心、服务区各 1 处。西二环南段高速公路全长 41.551 公里，2007 年 12 月 24 日建成通车。

　　13、肇庆粤肇公路有限公司肇庆粤肇公路有限公司于 1998 年 11 月 23 日成立，由广东省路桥建设发展有限公司、广东省高速公路发展股份有限公司、肇庆公路发展总公司和迅浩国际有限公司四家股东各按 25%的比例出资组成。目前经营、管养广肇高速公路（一期）48.01km 路段、托管广云高速公路马安至河口段 36.86 公里的营运管理业务。

　　14、广梧高速公路项目广梧高速公路（马安至河口段）项目由广东省路桥建设发展有限公司、云浮市高速公路建设公司双方合作兴建。它东起肇庆辖高要市马安，接广肇高速公路终点，工程全长 37.45 公里。15、河源河龙高速公路有限公司河源河龙高速公路有限公司成立于 2003 年 1 月 9 日，由广东省路桥建设发展有限公司、河源公路发展有限公司出资组建，全面负责广东河龙高速公路投资、建设与营运的管理。河龙高速公路起于东源县柳城镇，连接建设中的梅河高速，止于仙塘镇的热水，通过热水立交与赣粤高速公路相连，全长 46.736KM,其中主线长 41.367KM,于 2005 年 6 月底建成通车。

　　（二）委托营运管理模式分类

　　总结各单位的营运委托管理实践，广东省集团委托管理的主要模式主要有如下几种类型：

　　1、基于委托内容分类从委托内容来看，分完全委托模式和部分委托模式。如湛江分公司、河源分公司、路达分公司、粤肇公司等受托项目以及西部沿海台山段的委托项目均属完全委托模式；河龙公司只受托梅河、兴畲高速的“收费、路政、路产管理与监督”工作，梅河、兴畲路段的路产养护、机电专项工程养护由梅河公司委托其他单位进行管养，属于部分委托。

　　2、基于财务管理分类从受托单位的财务处理来看，有合账式统一管理和分账式联合管理模式。目前大多数单位均属合账式统一管理模式，而路达分公司的管理模式则属分账式联合管理模式。在路达分公司，三家业主将各自营运业务全部交由路达公司进行规模化、一体化的集中管理，而分属各委托单位的营运费用均由相应单位各自支付、核算，业主（委托单位）与营运公司（受托单位）间不再因委托关系而发生“其他业务收入”等费用收、支行为，只存在“授权-代理”关系，在原有委托管理的基础上，达到合理避税，节约财务费用的目的。

　　3、基于委托单位的属性分类从委托单位的属性来看，又分如下七种模式：

　　（1）西部沿海高速公路公司模式该模式是指主管单位不相关的多个相连路段公司将各自营运管理工作同时委托给第三方专业营运公司的做法。这种模式是比较彻底的委托，其表达式可简化为：A、B、C、D…N 委托给 Y.具体到西部沿海，就是广东省高速公路有限公司属下的阳江段、广东交通实业投资有限公司属下的台山段、广东公路建设有限公司属下的新会段、珠海段和延长线的营运管理工作（含收费、路政、机电与道路的日常养护全部委托给由广东交通实业投资有限公司组建的独立法人单位“广东西部沿海高速公路营运有限公司”管理。）
　　
　　（2）前河龙公司模式该模式是指主管单位不相关的多个相连路段公司将各自营运管理工作同时委托给其中一个路段公司的做法。其表达式可简化为：A、B、C、D…N 委托给 A.河龙公司在 2011 年 11 月前是广东省路桥建设发展有限公司属下单位，自身高速公路长 46.736 公里，受托了广东交通实业投资有限公司属下梅河公司的梅河路段118.41 公里、兴畲路段 25.86 公里后的总营运里程为 191 公里。

　　（3）广东省高速公路公司分公司模式该模式是指同一主管单位的股权多元的多个相连路段公司将各自营运管理工作委托给上级单位组建的分公司的形式。其表达式可简化为：a1、a2、a3…an 委托给 A.具体来说，省高组建的湛江分公司受托了茂湛、渝湛、湛徐三段高速公路其 288.8 公里营运管理工作；广东省高速公路有限公司组建的河源分公司受托了河惠、粤赣两段高速公路共 217 公里。

　　（4）胞兄胞弟模式该模式是指同一主管单位下的股权多元的多个相连路段将各自营运管理工作委托给其中一个路段公司的做法。其表达式可简化为：a1、a2、a3…an 委托给 a1.

　　现实中，这种委托方式较为普遍。如广东省高速公路有限公司属下的阳茂公司受托了阳阳公司营运管理工作；广东省公路建设公司属下的广珠东受托了广珠北的营运管理工作；投资公司从 2011 年 12 月接管河龙公司后，河龙公司、梅河公司的委托管理模式属本类型。

　　（5）路达公司模式该模式是指主管单位不相关且含有集团外单位主管的多个相连路段公司将各自营运管理工作同时委托给其中一个集团内路段公司的做法。其表达式可简化为：A、B、C、D…N（集团系统）、α（外系统）委托给 A.路达公司受托了汕揭、天汕公司和粤嘉属下的高速公路营运管理工作，其中粤嘉公司为中外合作企业，其他为路桥公司下属单位。

　　（6）粤肇公司模式该模式是指主管单位不相关且含有集团外单位主管的多个相连路段公司将各自营运管理工作同时委托给其中一个集团外路段公司的做法。其表达式可简化为：A、B、C、D…N（集团系统）、α（外系统）委托给α。粤肇公司由四个股东各占25%股份组成，主管单位为肇庆市公路局，主要管理广肇高速公路项目，从 2004年 11 月开始其受托了广东省路桥公司占 70%股份的广云项目。是否属于集团系统来看，该模式恰与路达公司模式相反；从广义来说，前河龙公司模式又是本模式的特殊表现形式。

　　（7）整合归一模式该模式是指同一主管单位的股份单一的多个路段公司经资产重组、吸收、合并等方式整合到某个路段公司或分公司的方式。从狭义的角度来看，这不属委托营运管理模式，属资产整合模式；但从广义来说，这种模式又可以认为是一种较为特殊的委托管理模式。其表达式可简化为：a1、a2、a3…an 委托给 a.比如，在建设公司，西二环南段、南二环都是；广东省公路建设公司占 100%股份的独立法人单位，2011 年经集团同意，建设公司将这两个公司合并整合为南二环分公司。