职业院校学生管理的历史变迁与功能定位

　　第 2 章 职业院校学生管理的历史变迁与功能定位
　　
　　2.1 职业院校学生管理的历史变迁

　　2.1.1 学生管理体制的建立与破坏（建国初至 1977 年）
　　
　　中华人民共和国成立初，学生工作的内容主要突出政治，组织学生学习国内外形势及当的路线方针政策。当时学生工作者被称为"学生政治思想工作者".

　　对在校学生进行思想政治教育、检查学习纪律、组织学生各项活动、研究发放各类补助补贴是这些学生工作者的主要工作任务，学生管理的管理体制上，校领导中有一人负责思想政治工作。"1961 年 9 月 15 中共中央发布试行的《教育部属高等学校暂行工作条例》（简称高教六十条）对学生工作具有电击性的作用，其中内容对后世影响较大的主要有两项：①学生工作转由党委领导，学校党委和党总支设立专门负责学生工作的副书记；②副书记下设辅导员，是我国学生辅导员制度的滥觞，值得注意的是这一阶段的学生工作并没有独立的地位和设置专门的机构，它只是作为学校政治工作的一部分而存在"[11];而当时所称的"学生管理"一词实际上是指学籍管理，属教务管理的内容；而招生和毕业生分配工作分别为教务处和人事处负责，学生宿舍管理则由后勤部门负责。进入"文革"之后，我国高等教育遭受重大打击，几至停顿，学生工作制度实际上被荒废了。

　　2.1.2 学生管理体制的恢复与调整（文革结束至 90 年代初）

　　我国自从 1977 年开始将高考制度恢复，提出了新的高等教育目标，将德、智、体全面发展作为教育方针，以培养坚持社会主义道路、具有专业知识的人才为目标，在 20 世纪 70 年代末 80 年代初，我国高校陆续成立了专门负责学生思想政治工作的机构，有的被称为"党委青年部",有的被叫做"党委学生部".

　　这样的机构成立后，主要负责全校的学生思想政治工作，承担学生对党的方针政策、形势状况和思想品德等教育的组织实施工作；对学生的思想动态进行分析，探索学生思想政治教育的对策，并且与校党委配合，承担学生入党积极分子的教育培养工作，同时对学生会以及团委的工作进行指导。80 年代以后，随着招生人数不断增加以及学生管理方法趋于正规化的情况，学生工作内容中增加了一项新的职能即学生日常事务管理，但是组织体制上原则隶属学校行政系统，各个学校分别设立学生处，由此形成一个党群系统负责思想政治教育与学生党建工作，行政系统负责学生日常事务管理的二元学生管理体制。

　　20 世纪 80 年代末，大部分学校将原来的党委学生部与学校学生处合并，成立了学生工作部（处）或者进行联合办公，在领导体制上学生工作依然坚持以党委的领导，突出了二元管理向一元管理的转化。以此为基础，与学生切身利益密切相关的毕业生分配工作又被学校相继归属到学生工作部（处），成立了毕业生分配办公室，这样基本解决了毕业生分配与毕业生教育长期脱节的问题，通过严把毕业关，对于促进学生管理规范学生行为起到了很大的积极作用作用。1989年爆发的政治风波，使得高校思想政治工作的重要性被进一步得到重视。

　　2.1.3 学生管理体制的创新与发展（90 年代至今）

　　进入 20 世纪 90 年代以来，我国政府为顺应改革创新与时代发展的新要求，大举教育改革之旗，其中尤以教育产业化与大众化为主要目标，同时素质教育与人的全面发展理念逐渐为大众所认同，在此前提下，学生管理的职能与内涵发生重大转变：①思想政治教育的核心在于强化青年对社会主义价值体系的认同，但是素质教育的内容已占据重要的位置，有关人文素质、心理健康、形势政策的课程相继开设，教育方式上强调理论学习与社会实践相结合；②学生日常事务的行政管理更加强调人性化与法制化的维度，以适应国家法治进程深入与学生权益意识提升的新形势，同时，教学改革的推进，特别是学分制的推广，使得学生管理的对象不再具有统一性，传统的以专业、年级、班级为定位管理单位的做法得到相应的调整；③围绕服务理念展开的各项工作开始成为一项独立的职能，以帮助家庭困难同学解决生活问题的帮困助学体系日益完善与成熟，新生始业教育、校园文化建设、学生社团指导、毕业就业指导等形式不断充实学生服务的内涵，与此同时，高校合并与新建所带来的校区分散现象以及校园内部的教学生活功能分区特点，不仅带来管理协调的调整，同时亦使传统的以寝室定位管理单位的做法向社区管理模式转变。

　　2.2 职业院校学生管理的功能定位

　　职业院校学生管理的职能范围，以往比较强调其管理的面向，从法学的角度来讲，所谓学生管理实际上是一种高校内部的行政行为，是指管理者依据国家法律和学校规章制度对学生的行为和学校的秩序加以规范的活动，是在不平等主题间发生的一种公权力作用。在传统的管理关系中，高校学生工作部门与学生之间是一种管教与服从的关系，以为在法律上学校对学生有监护的责任，管理的核心是要求学生行为符合既定行为标准，同时对违反规定、纪律的学生实施处罚。改革开放以来，特别是上世纪末以来，国家对学生管理的认知与政策发生变化，主要体现在教育职能与服务职能日益强化，学生工作部门不再是一个单纯的管理者，同时也变成一个教育者、服务者。在此背景下，有关学生管理的功能定位，特别是教育、管理和服务三者之间的协调问题日益重要。笔者认为，思想教育的地位相对较为明确，目前主要需要注意的是一个内涵丰富的问题，但是管理与服务两者之间的关系则较为复杂，因为一般认为服务既是一种管理的理念，同时又是一项需要不断完善的新型智能。

　　纵观管理理念的服务概念，实际上要求管理者的行政行为由传统的高权行政、管制行政转向契约行政与服务行政。传统的行政行为，强调的是管理者与被管理者之间的地位不平等，管理者与被管理者之间的关系是一种命令-服从关系，但是这种高权行政行为的认知，实际上又是以规制行政的国家任务设定为前提的。与规制行政相比，服务行政下的政府不再是一个守夜人的角色，而是一个积极的提供公共服务者，同时，政府的行政方式，不再以命令方式达成，相反也更多地采取行政契约、行政指导等非强制形式。从这种角度理解，职业院校学生管理，实际上更多地体现出一种管理理念的更新，要求学生管理更加突出人性化、科学化的特点，比如对于原本的后勤管理内容，目前基本上均引入社会化管理媒介，更加强调了对学生需求的满足，又比如就业指导，在以往学生工作分配体制下具有决定学生工作命运的权利，如今则主要强调的是为学生就业提供各种信息与指导服务。另一方面，服务职能的扩展确实为职业院校学生管理增加了新的内容，特别是职业院校同时具有高等教育和社会培训的双重定位，职业院校在对外服务过程中需要进行受训学员的全程管理。同时，由于职业院校教育对学生实际操作能力的强调，相比普通高校的学生，职业院校学生有更多的时间在校外企业中参加培训。此时，学生管理的范围已经不再局限于校园的范围，更加需要强化与企业和社会的沟通服务。

　　综上所述，笔者认为职业院校学生管理的功能理解，应从积极心理学是视角，采取教育、管理与服务的三位一体定位，同时，三种功能的具体管理事项应当是一个开放的体系，可随着社会经济和高等职业教育改革的发展而不断调整。