高校教肓基金会项目设计控制(2)

　　2.优化设计

　　确实做好设计方案的优化是高校教育基金会项目设计过程中的一项至关重要的内容。

　　因为设计方案的悦化工作始终贯穿设计的各个阶段，一着不慎，满盘皆输。在确定高校教育基金会项目设计方案之前，高校教育基金会组织的决策机构必须对很多可行性方案进行一个细致入微的比较分析论证，并通过高校教育基金会的董事会、监事会的认真的审核后才确定最佳的设计方案。只有优秀的项目设计方案才有利于保证项目活动顺利开展、缩短活动周期、节省活动费周支出丰富活动内容、综合开发利用，各种社会资源、募捐资金#稳定来源、各项捐助活动正常运转、资金运作项目获得巨大收益。一方面，我国高校教育基金会组织要切实狠抓并落实各项目活动的创新与完善工作，引进先进的设计理念与技术，适度提高高校教育基金会科学管理的水平。我国高校教育基金会的校友鸡尾酒会、捐助活动费用、校友网站维护费、员工工资支出等费用都需要合理地支配，每一笔钱都必须用在刀刃上，从而最大限度地节省项目建设的成本，提高高校，育基金会募集资金的能力e为高校教育基金会的发展募集到更多的资金，从而不断增强其竞争力。另一方面，我国高校教育基金会组织要节省其运营费用，提高资本运作的收益，从而更好地开展各项捐助活动，资助高校需要发展的各个项目。此外，我国高校教育基金会只有构建有效的信息披露制度，才能促进其更好地发展，进而为促进我国高等教育的发展和社会资源合理配置作出积极的贡献，实现高校教育基金会的可持续发展战略。

　　（1）优化设计运作困难的成因

　　第一，传统慈善文化和现代慈善理念有待进一步宏扬。慈善是一种爱的召唤和善的关怀，它是社会慈善事业发展的精神动力。虽然我国儒家文化倡导“仁爱”、墨家提倡“兼爱”,但我国的社会捐赠尚未进入规范化、制度化发展阶段，鼓励和支持慈善事业发展的社会氛围仍未完全形成。据中华慈善总会统计，2006-2010年，总会筹募慈善款物分别为：6. 05亿元、14. 66亿元、40. 25亿元、46. 39亿元、80. 2亿元。虽然近年来我国慈善事业取得了很大的成就，但是很大一部分来自境外和富人捐赠，平民捐赠比列还是很小的，因此慈善事处的发展还有较大的空间。慈善文化和现代慈善理念的欠缺势必会在一定程度上制约我国高校基金会项目设计的优化运作。

　　第二，募捐和捐助项目品牌效应尚未形成，社会认可度不高。高校教育基金会由于成立时间不久，大多还处于婴儿阶段，尚未有成就突出的募捐项目和捐助项目可资宣传，因此较难得到社会各界的广泛认可。同时，各高校教育基金会的宣传力度不够，相应项目的品牌效应也未形成，除在连地（或本省）有一定的知名度外，在外则往往无人知晓，这使得社会对一些高校教育基金会存在着诸多观念上的偏差。显然，当今社会声誉、高校募捐和捐助项目的品满效应、悦厚的校友资源等已经成为高校教育基金会宝贵的无形资产，并对高校教育基金会的发展起着举足轻重的作用。因此，新成立的普通高校教育基金会在声誉、品牌、校友资源方面的弱势势地位必对其募集资金造成一定的负面影响，对其寻求外部支援极为不利，从而也影响这项目设计的广度和深度。

　　第三，法律法规不健全。首先，捐赠对象不同，享受税收优惠的力度不同。其次，税牧优惠比例过浩，且扣除程序复杂。2008年1月1日实行的《中华人民共和国企业所得税法》第二章第9条的规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”.但税前扣除却要经过一系列繁琐的审批程序。再次，对内资企处和外资企业进行捐德的税牧优惠不统一。此外，我国尚未对遗产捐赠税、教育捐赠进行完善的立法。正是因为这些政策、法律不完善从而导致我国高校教育基金会项目设计运作的固难。

　　第四，我国高校教育基金会发展起步晚，项目设计的优化理念没有深入人心。首先，高校教育基金会的发展还处于婴儿阶段，有些高校教育基金会工作重心都放在如何募集到更多的发展资金，而对项目设计不太重视，有些高校教育基金会专职人员和志愿者均无，优化设计更无从谈起，即使设计了也是纸上谈兵，无专人实施项目。其次，有些高校教育基金会主管部门对各有千秋的项目设计成果缺乏相应的考评机制，当一些项目设计产生重大社会影响才予以追究责任。再次，高校教育基金会通常将募集资金放在重中之重的位置，忽视精心策划与设计这一过程，主要体现在以下几个方面：①缺乏对高校教育基金会项目设计对资本运作的重要性认识不够，只看到项目活动开展的重要性，而忽视优化设计方案的重要性；②有些项目设计虽然合理，但方案不够具体细致，从而也妨碍了优化设计的开展。

　　（2）搞好优化设计的几点建议

　　第一，应积极主动地加强高校教育基金会信息披露制度的优化设计，遵循真实、充分和及时的原则，以此增强捐赠人的安全感。高校教育基金会不是企业，所以其运作和财务报表都不是商业机密，必须对公众公开，通过建立严格的监督制度和审计制度来确保每一位公民对高校教育基金会资金使周情况的知情权。高校教育基金会构建信息披露制度两取的手段主要有：构建基金会网站：接受民意调査；基金会中心网公布；民间咨询等总之。高校教育基金会应当在自律的基础上接受来自各方的监督，加强项目设计的实施与反馈，提高为捐赠人服务的意识，建立严格的财务制度，提高基金会资金使用情况的透明度，确保基金会资金运作和管理的规范高效、公正、公开，以提高社会的信任度，争取社会的广泛认两和支持。

　　第二，加强人员配置的优化设计。不断完善组织机构，配备充足的专职专业人员。美国高校教育基金会都是校董会直管，拥有大批精英专业团队，例如斯坦福大学设立的学校筹款机构--发展办公室就有230多名专职人员从事社会捐赠管理工作。我国高校教育基金会也应参照国外的管理模式不断完善理事会的结构、秘书处内设机构的设置以及基金会的运行机制，美国高校教会基金会还注重吸纳社会美誉度高、活动能力强的贤能志士iT声名显赫的校友加入高校教育基金会。￡因为社会贤达、精英人士通常拥有丰富的社会资源，一方面他们能够运用其社会影响力来带动更多的人参与教育捐赠；另一方面，他们良好的社会声誉和威望对于树立基金会的品牌效应也有至关重要的作用。

　　第三，加强对融资渠道和资本运作的优化设计。首先，要深入挖掘校友资源，及时贫校友信息进行分类管理，建立多渠道的方便快捷的捐款方式：现金捐赠、资产捐赠、捐赠“承诺、捐赠劳务、债务豁免和承担债务等。外国高校教育基金会均有房产和实业，甚至通过投资专利权、商标权或版权等知识产权来获取基金收益。”因此我国高校教育基金会可以借鉴这些成功的经验；此外，在海外成立教育基金会分会应是知名高校开辟基金来源的新渠道，我国的一些高校也应多开展这方面的实践尝试。其次，委托专业性理财机构或聘请相关专家采取多元化的基金运作模式运作不动本基金，不要把鸡蛋放在一个篮子里面，以分担风险。美国高校教育基金会规模庞大、实力雄厚的重要原因之一是充分开发捐赠资金的金融价值，从而产生高额的投资收益。有关资料显示，国外一些名牌高校教育基金会都投资于股票、证券、信托品种、短期票据、债券等，投资收益回报率均在25%以上。对此，清华大学、北京大学、浙江大学、厦门大学、复旦大学教育基金会等均开展了有益尝试，2010年它们的投资收入分别为：97701857. 68元、51393626. 60元、12525113. 15元、64944045. 13元、346905.28元。无数事例证明国内外高校教育基金会成功的投资经验主要体现在以下两方面：一是由理财机构对资产进行评估，根据风险进行分散投资，股市基金、债券及存款各占一定的比例，确保本金安全和高额投资收益；二是与企业合作，一般主要是与校友企业或捐赠方企业合作，通过将捐赠的善款中的不动本资金转化为企业的股本，从而保证长远的收益。再次，积极发挥校友在基金会建设和筹款中的重要作用。欧美高校教育基金会成功之处在于与校友会工作紧密结合，注重发掘校友资源和关注潜在捐赠群体。如哈佛大学80%左右的毕业生通过校友会与母校保持着密切联系，愿意通过捐赠来回馈母校的教育。而我国清华大学2009年校友捐赠率达26%.近来年，我国重点高校校友对高校基金会进行大额捐赠的案例也不喷增多。例如，2006年9月，段永平、刘昕夫妇与丁晶先生联袂募集捐赠4000万美元献给浙江大学教育基金会。2007年5月，朱敏校友向浙大教育基金会捐赠1000万美元。2010年2月，段永平、刘昕夫妇向人民大学教育基金会捐赚3000万美元支持母校的发展，刘昕被受聘为人民大学董事会副董事长，校基金会名誉理事。因此，我国高校教育基金会只有与校友会工作密切，把校友吸收到理事会中来，使校友能够直接参与基金会的重大决策和组织建设，充分发挥校友的积极性，才能使我国高校教育基金会工作保持长盛不衰。

　　第四，对高校教育基金会项目定位的优化设计。要转变观念，合理足位。不断提升高校教育基金会的社会声誉》高校教育基金会应把服务于高等教育、捐款人以及社会作为其目的，只有捐赠人赖社会满意度提高了，才能更好地推动高校教育基金会的发展。此外，高校教育基金会必须合理宣传高校教育基金会的公益理念，并正确执行其协议。因为随着高校教育基金会数目的不断增加，更多的高校教育基金会都想鹤立鸡群，独占鳌头，所以，每个高校教育基金会定位必须要体现其自身的特色，才能吸引更多的捐赠者，从而募集到更多的资金。

　　第五，政府要加强对高校教育基金会的制度建设，为高校教育基金会的发展创造一个良好的外部政策环境。首先，政府要加快对高校教育基金会的立法进程建设，通过制定相关法律文件来明确和规范高校教育基金会的组织机构、基金会的义务、权力和运作程序，建立对大学基金会运作的内部约束和外部监督机制，以推动我国高校教育基金会的发展，形成多元化、多层次、多渠道的高校教育经费筹措新格局。其次，政府可以逐步完善向高校教育基金会捐赠的激励机制：适当提高税收优惠比例；允许跨年度递延抵扣；鼓励遗产捐赠和个人收入捐赠简化税前扣除的审批程序；不断完善慈善义工法规，切实为公益性捐助提供良好的政策环境。再次，不断完善教育基金会相关的监督政策与法规：完善基金会的公示制度，确保高校教育基金会的运作公幵、公正和透明；积极引入民间非营利的第三方评估机构--专门的基金会评估机构。美国慈善信息局这个民间的非营利组织，就制定了衡量基金会好坏的9条标准，每年4次公布全国几百家基金会的测评结果，具有较高的权威性。在中国教育基金会事业的发展中也可以借鉴美国的经验，从试点入手，积极引入民间非营利的第三方机构，让他们在评估和监督基金会组织方面发挥重要作用，从而规范基金会的运作，提高基金会的公信力。最后，要构建合理的绩效评估竞争机制。为保证高校教育基金会市场的公平竞争，针对高校教育基金会应建立完整的信息披露制度和评估机制。系统、公平的绩效考核制度不仅有助于激发其成员的主观能动性，提高他们的工作效率，还有利于吸引更多专业人才加入到基金会中来，这样就可以为高校发展募集到更多的发展资金。